Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä asianmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Palkansaajilta on vuodesta 1993 lähtien peritty eläkemaksua ja työttömyysvakuutusmaksua, joiden yhteismäärä on vaihdellut 3,2 ja 6,1 prosentin välillä. Työntekijämaksujen ansiotasoa alentava vaikutus on otettu huomioon eri päivärahoissa laissa säädetyn erillisen laskennallisen vähennyksen kautta, joka on vaihdellut 1,5 prosentista 5 prosenttiin. Päivärahan perusteena olevista työtuloista tehtävää vähennystä esitetään jälleen jatkettavaksi yhdellä vuodella.

Valiokunta viittaa aiempiin kannanottoihinsa (viimeksi StVM 41/2006 vp), joissa valiokunta on pitänyt välttämättömänä, että päivärahojen määräytymisen tulisi perustua pysyvään lainsäädäntöön. Poikkeussäännöksistä tulisi luopua myös järjestelmän läpinäkyvyyden vuoksi.

Väliaikaisella lainsäädännöllä vuosittain säädetty vähennys työtulosta tai etuudesta merkitsee sairaus- ja vanhempainpäivärahojen, kuntoutuspäivärahojen sekä työttömyyspäivärahojen tason alentamista ja heikentää näiden syiden vuoksi työelämästä poissa olevien taloudellista asemaa. Prosenttivähennyksestä luopuminen lisäisi hallituksen esityksen perustelujen mukaan sairausvakuutusmenoja noin 53 miljoonaa euroa ja työttömyysturvamenoja noin 26 miljoonaa euroa. Menonlisäys edellyttäisi työnantajien ja vakuutettujen maksujen nostamista, mutta ei vaikuttaisi valtion menoihin. Pysyvään järjestelmään siirtyminen merkitsisi sosiaaliturvajärjestelmien yksinkertaistamista ja selkiytymistä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että sosiaaliturvan kokonaisuudistuksen osana valmistellaan pikaisesti pysyvät säännökset päivärahojen määräytymisperusteista.

Sosiaali- ja terveysministeriö on vahvistanut alle 53-vuotiaan työntekijän työeläkevakuutusmaksuksi 4,1 prosenttia, joka on 0,3 prosenttiyksikköä hallituksen esityksessä arvioitua alempi. Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuksi vuonna 2008 sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa hallituksen esityksen HE 86/2007 vp mukaisesti 0,34 prosenttia. Maksujen yhteismäärä vuonna 2008 on siten 4,44 prosenttia eikä 4,74 prosenttia, kuten hallituksen esityksessä arvioitiin. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:ää muutettavaksi siten, että päivärahan perusteena olevista työtuloista tai maksettavasta etuudesta vähennettävä määrä vuonna 2008 on 4,44 prosenttia.