Ehdotus

Asetusehdotuksen tavoitteena on kehittää makrovakauden valvontaa perustamalla Euroopan keskuspankkijärjestelmän yhteyteen erillinen finanssimarkkinoiden makrovalvonnasta vastaava elin, Euroopan järjestelmäriskikomitea (European Systemic Risk Board, ESRB). Sen tehtävänä on estää systeemiriskien synty ja leviäminen, jotta sisämarkkinoiden toiminta ei häiriinny, sekä taata, että finanssisektori voi osaltaan edistää vakaata talouskasvua. Ehdotuksen mukaisesti ESRB ei ole erillinen oikeushenkilö eikä sillä ole oikeudellisesti sitovaa päätösvaltaa. Se voi kuitenkin tarvittaessa antaa suosituksia tai varoituksia havaitsemiensa riskien välttämiseksi.

Valtioneuvoston kirjelmä sisältää yksityiskohtaisen kuvauksen asetusehdotuksen sisällöstä.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvoston näkemyksen mukaan makrovakauden valvonnasta vastaavan uuden valvontaelimen perustaminen on erityisesti viimeaikaisten kokemusten valossa perusteltua. Valvontaelimen tehtävänä tulisi ehdotusten mukaisesti olla sellaisen tiedon keruu ja analysointi, joka on tarpeen niiden uhkien havaitsemiseksi ja arvioimiseksi, joita makrotaloudellisesta ja markkinoiden kokonaiskehityksestä voi seurata koko finanssimarkkinoiden vakaudelle. Valtioneuvosto katsoo komission ehdotuksen mukaisesti, että järjestelmäriskikomitean antamien suositusten ja varoitusten ei tulisi olla sitovia ottaen huomioon eri viranomaisten vastuut ja tehtävät sekä erityisesti jäsenvaltioiden talouspoliittiset vastuut.

Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ennen neuvoston kannan vahvistamista varmistutaan ehdotettujen oikeusperustojen (asetusehdotuksen osalta perustamissopimuksen 95 artiklan ja päätösehdotuksen osalta 105(6) artiklan) riittävyydestä. Alustavan arvion mukaan valtioneuvosto pitäisi suositeltavampana ja selkeämpänä, että oikeusperusta kummallekin säädökselle olisi perustamissopimuksen 308 artikla. Tämä perustuu toisaalta siihen tosiseikkaan, että makrovakauden valvonta on huomattavasti laajempi kuin pelkkää sisämarkkinoiden toimintaa koskeva kysymys, toisaalta siihen, että Euroopan keskuspankin tehtävät ja toimenkuva on perustamissopimuksessa rajattu suppeasti rahapolitiikkaan. Lisäksi keskuspankille mahdollisesti annettavista vakauden valvontaa koskevista erityistehtävistä on perustamissopimuksessa nimenomaisesti rajattu pois vakuutusyritykset, joiden sisällyttäminen järjestelmäriskikomitean toimenkuvaan on kuitenkin makrovakauden valvonnan kannalta välttämätöntä. Valtioneuvosto korostaa, että unionin finanssimarkkinoiden edun mukaista ei ole perustaa uutta finanssivalvontajärjestelmää epävakaalle oikeudelliselle perustalle, joka myöhemmässä vaiheessa saattaisi vaarantaa sen toiminnan ja mahdollisesti myös markkinoiden vakauden.

Valtioneuvosto katsoo, että järjestelmäriskikomiteaa perustettaessa tulisi pitäytyä neuvoston ja Eurooppa-neuvoston jo sopimissa periaatteissa. Kertaalleen jo sovittujen kysymyksien uudelleen avaaminen olisi valtioneuvoston näkemyksen mukaan vahingollista neuvotteluprosessille. Tämä pätee erityisesti sekä järjestelmäriskikomitean varoitusten ja suositusten mahdollisessa julkistamisessa noudatettaviin menettelyihin että sen ohjauskomitean kokoonpanoon. Olisi myös tärkeää varmistua siitä, että järjestelmäriskikomitean analyyseja voitaisiin asiaankuuluvasti ja hyvissä ajoin hyödyntää valmisteltaessa neuvostossa käytäviä keskusteluja ja esitettäessä suosituksia neuvoston politiikkasuositusten laadintaa silmällä pitäen. Asetusehdotuksessa esitetty järjestelmäriskikomitean raportointi neuvostolle ainoastaan vuosittain ei tästä näkökulmasta ole riittävä, vaan raportointivelvoitetta tulisi tiukentaa.