Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Työeläkevakuutusyhtiöiden tehtävänä on harjoittaa sosiaaliturvaan kuuluvaa lakisääteistä eläkevakuutusliikettä hoitamalla lakisääteisen eläketurvan toimeenpanoa ja yhtiölle tätä varten kertyviä varoja vakuutusten käsittämät edut turvaavalla tavalla. Käsillä oleva hallituksen esitys perustuu hallituksen vuonna 2013 tekemiin päätöksiin rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta. Esityksen mukaan työeläkevakuutusyhtiön tytäryhtiönä olevalle osakeyhtiölle sallittaisiin vieraan pääoman käyttö erikseen määritellyin ehdoin. Hallituksen esityksestä ei käy ilmi, millä tavoin ehdotetut muutokset edistäisivät työeläkevakuutusyhtiöiden tarkoitusta ja tavoitetta.

Esityksen perustelujen mukaan ehdotetun muutoksen tavoitteena on lisätä vuokra-asuntotuotantoa. Tällä toimella arvioidaan saavutettavan vuokra-asuntotuotantoon noin 100—200 asunnon lisäys vuosittain. Tämänhetkinen asuntomarkkinoiden tilanne käytännössä ohjannee toimijoita siihen, että ehdotuksen mukaista mahdollisuutta käytettäisiin nimenomaan vuokra-asuntorakentamisen hankkeisiin, joskaan ehdotettu säännös itsessään ei takaa, että mahdollinen tuotannon lisäys kohdistuisi nimenomaisesti vuokra-asuntotuotantoon. Talousvaliokunta pitää arvion mukaista asuntojen määrää joka tapauksessa varsin vähäisenä.

Talousvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on esitetty hyvin yhdensuuntaisesti näkemyksiä siitä, että esimerkiksi pääkaupunkiseudun vaikea vuokra-asuntotilanne johtuu ensisijaisesti kaavoitukseen liittyvistä jarruttavista tekijöistä eikä niinkään institutionaalisten tai muiden sijoittajien kiinnostuksen puutteesta vuokra-asuntotuotannon lisäämiseen. Tämän vuoksi asuntomarkkinoiden vääristymien korjaustoimet tulisi kohdistaa ensisijaisesti maankäytön ongelmakohtiin.

Talousvaliokunta korostaa, että hallituksen esityksen mukaisen tavoitteen saavuttamiseksi tulee ottaa tehokkaampaan käyttöön jo olemassa olevia instrumentteja, muun muassa kiinteistörahastoja, ja sikäli kuin nämä instrumentit pystyisivät vähäisten muutosten jälkeen toimimaan tarkoituksenmukaisemmin, valmistella näitä muutoksia.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on esitetty melko yhdensuuntaisia näkemyksiä ehdotetun säännöksen ajallisen ulottuvuuden vaikutuksesta. Kolmen vuoden määräaikaa pidettiin lähes poikkeuksetta liian lyhyenä. Valiokunta pitää parempana vähintään viiden vuoden määräaikaa. Asunto-osakeyhtiön perustamisen, tonttien kaavoituksen ja hankinnan sekä rakennuskohteiden käynnistämisen vaatiman ajan asettamat reunaehdot tulevatkin todennäköisesti rajaamaan ehdotetun sääntelyn vaikutuksia merkittävästi. Näiden seikkojen valossa talousvaliokunta pitää todennäköisenä, että ehdotetussa muodossaan lainmuutoksella tulisi olemaan jopa arvioitua vähäisempi vaikutus vuokra-asuntotilanteeseen.

Ottaen huomioon, että esityksen kohteena olevalla sektorilla on eläkejärjestelmämme kantavuudelle ja kansantaloudellemme yleisemminkin suuri merkitys, olisi päätöksenteon pohjaksi tullut valmistella perusteellisempi vaikutusten arviointi. Nyt ehdotettu muutos ajallisine rajauksineen voi osoittautua vaikutuksiltaan edellä kuvatuista syistä johtuen vielä ennakoituakin vähäisemmäksi, mutta periaatetasolla muutos on merkittävä: työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminta valjastetaan palvelemaan muuta kuin sen ensisijaista tarkoitusta, joka on huolehtia lakisääteisen eläketurvan toimeenpanosta turvaavalla ja tuottavalla tavalla. Nykyisellään tämän tarkoituksen on katsottu parhaiten toteutuvan elinkeinotoimintaan sijoittamisella. Ainoastaan normatiivisesti tarkasteltuna vähäiseltä vaikuttavalla muutoksella voi olla ennakoitua suurempi periaatteellinen merkitys lainsäädännön jatkokehittämisessä.

Kaiken kaikkiaan talousvaliokunta suhtautuu esitykseen varovaisen myönteisesti esittäen kuitenkin, että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaisi huomioon erityisesti ehdotetun sääntelyn ajallisen ulottuvuuden lainmuutoksen tavoitteen toteutumisen kannalta.