Käsillä oleva komission tiedonanto liittyy digitaalisia sisämarkkinoita koskevaan strategiaan sekä yleisempään sisämarkkinastrategiaan. Talousvaliokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmän mukaiseen Suomen kantaan, joka tukee komission pyrkimyksiä edistää tekijänoikeuksien suojaamien sisältöjen rajat ylittävää saatavuutta sisämarkkinoilla. Talousvaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että komissio pohtii tekijöitä, jotka liittyvät teosten verkkojakelun arvonmuodostukseen sekä oikeuksien ja vastuiden jakautumiseen toimijoiden välillä.  

Digitaalisten markkinoiden kehittyminen on EU:n ja erityisesti Suomen kilpailukyvyn kannalta ensiarvoisen tärkeää, ja tekijänoikeusjärjestelmän modernisoinnilla on puolestaan keskeinen merkitys tähän tavoitteeseen pyrittäessä. Komissio on tehnyt vastikään myös ehdotuksen kuluttajansuojan parantamisesta digitaalisten hyödykkeiden kaupassa, jota talousvaliokunta on käsitellyt aikaisemmassa lausunnossaan (TaVL 2/2016 vp — U 25/2015 vp).  

Kullakin kulttuuri- ja taidemuodolla on perinteisesti ollut oma jakelukanavansa, mutta digitaalisessa toimintaympäristössä musiikki, teksti, pelit ja elokuvat toimitetaan samaan laitteeseen. Yhteiseen jakelukanavaan siirtymisen seurauksena eri taide- ja kulttuurisektorien raja-aidat ovat liudentumassa, minkä vuoksi olisi tarkoituksenmukaista saada digitaalisille sisällöille nykyistä yhtenäisempi säädösviitekehys. Sovellettavan säännöstön ei tulisi riippua siitä, millaista teknologiaa hyödyntäen teos saatetaan yleisön käyttöön. Nykytilan ongelmana nähdään, että esimerkiksi tietokoneohjelman saa varmuuskopioida (Tekijänoikeuslaki 404/1961, 25 j §:n 2 mom), mutta muita teoksia ei saa. E-kirjojen sekä digitaalisen musiikin, elokuvien ja pelien varsinainen omistaminen ja luovuttaminen käytettynä toiselle henkilölle on estetty erilaisilla suojauksilla rajoittaen siten teoksesta maksaneen tahon mahdollisuuksia määrätä siitä. Lisäksi sisällöt ovat usein maarajoitusten vuoksi käytettävissä eri tavoin eri maista; kansalaiset eivät voi käyttää maksamiaan palveluita toisessa EU-valtiossa oleskellessaan. Monikerroksisista alueellisista lisensointijärjestelmistä johtuen muista valtioista peräisin olevaa materiaalia voi olla vaikea hyödyntää silloinkin, kun sekä tekijä että teoksen käyttäjä molemmat hyötyisivät yhteistyöstä. Myös esimerkiksi television ja radion toimilupajärjestelmä ja jakeluverkot edelleen noudattavat maantieteellisiä rajoja, vaikka siihen ei olisi enää teknisiä perusteita. 

Talousvaliokunta katsoo, että lainsäädäntöä tulee kehittää johdonmukaisesti eikä eri teoslajeja, teknologioita ja tilanteita koskevia erityissäännöksiä tule lisätä. 

Talousvaliokunta pitää kannatettavana komission linjausta, jonka mukaan seuraamusjärjestelmän täytäntöönpano tulee kohdistaa taloudellisesti merkittäviin tekijänoikeuksien rikkomuksiin. Laittoman tarjonnan torjuminen tehokkaasti on edellytys markkinoiden kasvulle ja kehittymiselle. Yksinomaan laillisia palveluja kehittämällä ja lisensointia edistämällä ei poisteta piratismia, koska laillisten palveluiden on hyvin vaikea kilpailla sellaisen toimijan kanssa, joka laiminlyö velvoitteensa. Komissio on ilmoittanut ottavansa käyttöön rahan liikkeiden seurantaan perustuvia järjestelmiä; tulovirtoihin puuttuminen on nähty tehokkaana keinona lopettaa loukkaus. Nykyiselläänkin oikeudenhaltijoilla on oikeus saada tiedot sellaisesta liittymästä, josta tekijänoikeuksiensuojan kannalta merkittävässä määrin saatetaan yleisön saataviin suojattua aineistoa luvattomasti, mutta tämä oikeussuojakeino on jäänyt osittain teoreettiseksi, koska laittomien palvelujen ylläpitäjät laiminlyövät lähes poikkeuksetta velvollisuutensa ilmoittaa yhteystietonsa. Lisäksi operaattorit säilyttävät tiedot ainoastaan kuukauden ajan, mikä ei riitä näytön tallentamiseen, oikeudenhaltijoiden tunnistamiseen ja asian vireille saattamiseen markkinaoikeuteen. Yksityisyyden suoja ei saa muodostua esteeksi tekijänoikeuksien täytäntöönpanolle. Talousvaliokunta yhtyy asiantuntijakuulemisessa esitettyyn näkemykseen, jonka mukaan piratismin vähentämiseksi tarvitaan tehokas ja tasapainoinen, rajat ylittävä siviilioikeudellinen valvontajärjestelmä. 

Tekijänoikeuslainsäädännöllä ei tule rakentaa esteitä vaan pyrkiä edistämään suojatun materiaalin laillista käyttöä. Sisältöjen laillisen saatavuuden edistäminen on omiaan kasvattamaan tekijänoikeusmarkkinoiden kokoa, mistä hyötyvät niin tekijänoikeuksien haltijat kuin käyttäjätkin. Rajojen poistaminen sisämarkkinoilta ei voi kuitenkaan tapahtua ainoastaan yhdellä oikeudenalalla, jos samalla rajat säilytetään toisella siihen vahvasti sidoksissa olevalla alalla.