Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.

Energian toimitusvarmuuteen ja tuotantotapaan kohdistuvat vaatimukset yhdessä Euroopan yhdentyvän sääntelykehyksen kanssa muodostavat laajan ja monitahoisen kokonaisuuden. Suomen onkin rakennettava alan toimintaympäristöä sellaiseksi, että tavoitteet uusiutuvan energian tuotantomääristä on mahdollista saavuttaa kansantaloudellisesti kestävällä tavalla. Uutta teknologiaa on pyrittävä hyödyntämään mahdollisuuksien mukaan.

Tuulivoiman hyödyntäminen on eräs uusiutuvan energian suhteellisesti eniten kasvupotentiaalia omaavista aloista. Tuulivoimainvestointien eteneminen voi kuitenkin vaihdella huomattavasti alueellisesti ja tapauskohtaisesti muun muassa kaavoituksen, ympäristövaikutusten arviointimenettelyn, lupaprosessien etenemisen, lento- ja muun liikenneturvallisuuden ja lentoliikenteen sujuvuuden takia sekä puolustusvoimien lakisääteisiin tehtäviin liittyvistä syistä. Käsillä olevalla hallituksen esityksellä pyritään osaltaan edistämään tuulivoimarakentamista. Talousvaliokunta toteaa, että tällä esityksellä pystytään vaikuttamaan toimialan kehitystä hidastaviin seikkoihin vain siltä osin kuin hidasteena ovat olleet määrätyn maantieteellisen alueen puolustustekniset seikat. Esitys on kuitenkin tervetullut lisä keinovalikoimaan, jolla uusiutuvan energian kansallisia tavoitteita sekä niiden taustalla olevia EU:n säännöksiä pyritään toteuttamaan. Esitys on kompromissi, jossa huomioidaan sekä kestävän energiapolitiikan että aluevalvonnan intressit molempia osapuolia tyydyttävällä tavalla.

Lakiehdotus (1. lakiehdotus) sisältää määritelmän tuulivoiman kompensaatioalueista. Tuulivoiman kompensaatioalue olisi sellainen alue, jolla puolustusvoimien valvontajärjestelmää on kehitetty teknisillä tai muilla ratkaisuilla siten, että tuulivoimalan rakentaminen ja käyttöönotto eivät edellytä, että puolustusvoimat vielä erikseen selvittää voimalan vaikutuksia aluevalvontaan, puolustusvoimien alueellisiin toimintaedellytyksiin ja sotilasilmailuun. Ehdotuksessa säädettäisiin määrätyn alueen nimeämisestä tuulivoiman kompensaatioalueeksi. Tällainen alue olisi Perämeren tuulivoima-alue, jolla sijaitsee puolustusvoimien ilmamaali- ja harjoituslentoalue sekä valtion rajat ylittävästä toiminnasta Ruotsin kanssa tehdyn sopimuksen nojalla perustettu harjoitusalue. Tarvittaessa lakia voitaisiin kuitenkin täydentää uusilla alueilla.

Talousvaliokunta yhtyy puolustusvaliokunnan lausunnossaan (PuVL 7/2013 vp) esittämään kannanottoon, että on tärkeää, että tuulivoiman rakentamisessa otetaan huomioon puolustusvoimien lakisääteisten tehtävien toteuttamismahdollisuudet ja että maanpuolustuksen ja tuulivoimatuotannon tarpeet pyritään yhteensovittamaan mahdollisimman hyvin. Kompensaatioratkaisut on aina suunniteltava aluekohtaisesti, koska alueet, tuulivoimalasuunnitelmat, valvontajärjestelmät ja olosuhteet kaikkinensa ovat erilaisia. Aluevalvonnan kannalta haasteellisetkin hankkeet voivat olla toteutettavissa, mikäli niissä löydetään valvontajärjestelmälle aiheutuvia haittoja kompensoiva ratkaisu ja tarvittava rahoitus.

Talousvaliokunta tähdentää kompensaatioratkaisuihin liittyvää tasapuolisuuden vaatimusta. Vaikka jokainen kompensaatioratkaisu tehdään tapauskohtaisesti kunkin alueen erityispiirteiden mukaisesti, tulisi ratkaisujen edellytyksenä olevien ehtojen olla läpinäkyviä ja tasapuolisia.

Talousvaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin näkemys, jonka mukaan hallituksen esitys sisältäisi valtiontukielementin. EU:n valtiontukisääntöjen soveltaminen edellyttää, että tukitoimenpiteen kaikki tunnusmerkit täyttyvät. Näitä tunnusmerkkejä ovat julkisten varojen kanavointi julkisiin tai yksityisiin yrityksiin, toimenpiteen kilpailua vääristävä vaikutus (tai uhka siitä), edun valikoivuus eli kohdistuminen vain tiettyihin yrityksiin ja toimenpiteen vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Lakiehdotuksen mukaan kompensaatioalueelle rakennettavista tuulivoimaloista kerättäisiin turbiinikohtainen, veronluonteinen maksu siten, että kompensaatioratkaisun kustannukset valtiolle kyseisellä alueella tulevat katetuiksi. Lakiehdotuksilla ei kanavoida julkisia varoja yrityksiin. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan, jonka mukaan valtiontuen kriteeristö ei nyt käsillä olevassa hallituksen esityksessä täyty.

Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto seuraa uuden sääntelyn vaikutuksia ja edellytysten täyttyessä ryhtyy valmistelemaan esitystä kompensaatiomekanismin käyttöönottamiseksi myös uusilla, tähän esitykseen sisältymättömillä alueilla.