Perustelut

Hallitusohjelmassa todetaan, että hallitus toimii aktiivisesti pohjoismaisen yhteistyön tiivistämiseksi. Valtioneuvoston selonteosta täysistunnossa 25.4. käyty keskustelu oli osa kaikissa Pohjoismaiden parlamenteissa käytyä rajaesteteemakeskustelua. Rajaesteet on selonteossa rajattu koskemaan lainsäädäntöön tai sen toimeenpanoon liittyviä eroavaisuuksia Pohjoismaiden välillä, jotka vaikeuttavat yksilöiden tai yritysten tasavertaisia toimintamahdollisuuksia toisessa Pohjoismaassa. Myös Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintakertomuksessa vuodelta 2011 käsitellään rajaestekysymyksiä.

Hallitus tekee rajaesteselonteossa neljä selkeää sitoumusta. Se lupaa jatkaa ja syventää Pohjoismaiden välistä rajaesteyhteistyötä, ehkäistä uusien rajaesteiden syntymistä, tehdä esityksiä kansallisesti ratkaistavien rajaesteiden poistamiseksi ja toimia aktiivisesti pohjoismaista yhteistyötä edellyttävien rajaesteiden poistamiseksi.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL 10/2012 vp) korostaa, että rajaesteiden poistaminen on pitkäjänteistä työtä, jossa tuloksia ei synny nopeasti. Siksi rajaesteiden poistamisen ohella on tärkeää huolehtia siitä, ettei lainsäädännöllä luoda uusia rajaesteitä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta nostaa esille sen tosiasian, ettei Pohjoismaissa ole löytynyt poliittista halukkuutta yhdenmukaistaa lainsäädäntöä ongelmien poistamiseksi.

Sivistysvaliokunta (SiVL 7/2012 vp) pitää tärkeänä, että työ- ja elinkeinoministeriön tammikuussa 2012 asettama työryhmä, jonka tehtävänä on arvioida työpaikalla toteutettavien ei-työsuhteisten palvelujen käytön ehtoja ja vaikuttavuutta, käsittelisi myös työmarkkinatoimenpiteen, kuten työharjoittelun, järjestämistä ulkomailla.

Pohjoisen raja-alueyhteistyön osalta sivistysvaliokunta esittää harkittavaksi, että raja-alueille luodaan kokeiluna erityissääntely, jolla tosiasialliset rajaesteet voidaan poistaa tai niitä merkittävästi vähentää. Ulkoasiainvaliokunta pitää sivistysvaliokunnan esitystä perusteltuna.

Valtiovarainvaliokunta katsoo (pöytäkirjanote VaVP 23/2012 vp), etteivät selonteossa esiin nostetut, verotusta koskevat kysymykset anna tässä yhteydessä aihetta enempiin toimenpiteisiin.

Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen siitä, että työtä vapaan pohjoismaisen liikkuvuuden edistämiseksi ja maiden välisten rajaesteiden poistamiseksi tulee jatkaa määrätietoisesti. Tämä edellyttää niin kotimaan viranomaisten kuin Pohjoismaiden välisen koordinaation tehostamista. Vaikutuksiltaan merkittävät esteet on kartoitettava ministeriöiden toimesta ja niiden poistamiseen on kiinnitettävä riittävästi huomiota. Rajaestekeskustelussa on päästävä irti yleisyydestä ja toimet kohdistettava todellisiin ongelmiin.

Ulkoasiainvaliokunta painottaa, että rajaestevaikutuksia on hyvä tarkastella myös oikeusministeriön säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeiden valossa. Tämä koskee myös EU-säädösehdotuksia koskevaa kansallista kannanmuodostusta sekä EU-direktiivien täytäntöönpanotoimia.

Pohjola kiinnostaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että poliittisella tasolla annetaan selvä ohjeistus todellisten rajaesteiden poistamiseksi. Tarvittaviin uudistuksiin tulisi ryhtyä rohkeasti (UaVM 4/2012 vp). Keskustelussa tulisi ottaa huomioon se, että pohjoismainen yhteistyö koetaan tarpeellisempana ja ajankohtaisempana kuin vuosiin ja silloin on tärkeää tarkastella myös aikoinaan hyväksi havaittujen institutionaalisten rakenteiden toimivuutta nykypäivänä. Rakenteet eivät saisi estää tai hidastaa poliittisten tavoitteiden toteutumista, vaan niiden tulisi vastata nykyisiä poliittisia ja taloudellisia realiteetteja ja haasteita.