Perustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Hallituksen esitys perustuu käytännössä eduskunnan piirissä syntyneeseen lakialoitteeseen LA 42/2005 vp, jonka tarkoituksena on tukea kaasukäyttöisten autojen yleistymistä verotuksen avulla. Aloitteen on allekirjoittanut yhteensä 178 kansanedustajaa.

Lakialoite puolestaan liittyy kiinteästi polttoainemaksusta vuonna 2003 annetun lain säätämisen yhteydessä eduskuntakäsittelyssä tehtyihin muutoksiin, joiden tarkoituksena oli edistää ylipäänsä bioperäisten polttoaineiden liikennekäyttöä. Keskeisin tätä koskenut muutos oli se, että metaanista koostuvaa polttoainetta käyttäville henkilö- ja pakettiautoille säädettiin vapautus käyttövoimaverosta eli entisestä ns. dieselverosta. Lisäksi polttoainemaksusta annetusta laista poistettiin ehto, jonka mukaan vain valmistuksen yhteydessä biokaasun käyttöön rakennetut henkilö- ja pakettiautot olisivat vapaita polttoainemaksusta.

Verovapautta rajoittamaan jäi kuitenkin lakien välisen viittaussäännöksen perusteella se, että maksusta vapaiden kaasukäyttöisten henkilö- ja pakettiautojen on täytettävä ensimmäisen käyttöönoton ajankohtana seuraavaksi voimaan tulevat, vähintään EURO 4 -tason pakokaasupäästönormit. Nyt myös tästä edellytyksestä esitetään siis luovuttavaksi. Vastaisuudessa olisi siten riittävää, että päästötaso täyttää ne vaatimukset, joista säädetään liikenteeseen hyväksymistä koskevassa ajoneuvolainsäädännössä. Jälkiasennuksella kaasukäyttöisiksi muutettavien ajoneuvojen osalta tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että pakokaasuvaatimukset määräytyvät ajoneuvon ensimmäisen käyttöönoton ajankohdan mukaan.

Muutos helpottaa ennen kaikkea ulkomaisten tehdasvalmisteisten käytettyjen autojen ja kotimaisten jälkiasennettujen kaasukäyttöisten autojen liikenteeseen hyväksymistä ja markkinoille tuloa. Esitys ei vaikuta sitä vastoin käytännössä uusiin autoihin, koska niiden rekisteröinti on edellyttänyt tämän vuoden alusta EURO 4 -tason täyttäviä päästöominaisuuksia mallivuodesta riippumatta.

Esitykseen on suhtauduttu myönteisesti valiokunnan asiantuntijakuulemisessa; kaasukäyttöisiä autoja pidetään yleisesti turvallisina, ja riittävä taso voidaan varmistaa liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa asetettavilla teknillisillä vaatimuksilla, asianmukaisella ohjeistuksella ja huolellisella muutoskatsastuksella, kuten tarkoitus on. Lainmuutokselle ei ole siten ajoneuvoteknisiä esteitä.

Pitkään ongelmana pidetty niukka jakeluverkosto on sekin saamassa positiivisen ratkaisun. Gasum Oy:n tavoitteena on rakentaa noin 30 asemaa käsittävä verkosto vuoteen 2010 mennessä. Asemista kymmenkunta sijoitettaisiin pääkaupunkiseudulle ja muut maakaasuverkoston alueen kaupunkikeskittymiin siten, että liikennöinti onnistuu vaivatta koko verkoston alueella. Verkostoa laajennettaisiin alkuvaiheen jälkeen valtaväylien varteen sijoitettavilla asemilla sekä maakaasuverkoston ulkopuolisilla yksittäisillä asemilla, jotka perustuisivat todennäköisesti biometaanin tai nesteytetyn maakaasun käyttöön. Markkinoille kaavaillaan lisäksi jo tämän vuoden aikana ns. kotitankkausasemia, joita voidaan käyttää maakaasun jakeluverkkoon kytketyissä kiinteistöissä.

Maakaasun käyttö liikennepolttoaineena on VTT:n selvityksen mukaan laajentumassa voimakkaasti EuroopassaTuula Mäkinen, Kai Sipilä & Nils-Olof Nylund, Liikenteen biopolttoaineiden tuotanto- ja käyttömahdollisuudet Suomessa, VTT Tiedotteita 2288, Espoo 2005.. Kaasukäyttöisiä autoja on siellä yleisesti ja eniten Italiassa, noin 450 000. Ympäristöhyödyt ovat selvät; hiilidioksidipäästöjen alenema bensiinikäyttöisiin autoihin on tutkimusten mukaan noin 25 prosenttia, ja kaasuautojen melutaso on huomattavasti alhaisempi kuin perinteisellä moottoritekniikalla. Biokaasuun liittyy lisäksi kaksoishyöty, kun polttoaine jalostetaan mätänemisessä syntyvästä myrkyllisestä ja ympäristölle haitallisesta metaanista.

Valiokunta näkee esityksen osana laajempaa vähäpäästöiseen energiankulutukseen liittyvää kehityssuuntaa ja siten myönteisenä ympäristöpoliittisena toimenpiteenä. Lisäksi se helpottaa maakaasua ja biokaasua käyttävien ajoneuvojen käyttöönottoa ja selkiyttää tilannetta tällaisia ajoneuvoja harkitsevien ja hankkivien osalta. Maakaasuautojen yleistyminen on myös käytännössä edellytyksenä kotimaisen biokaasun käytölle ajoneuvojen polttoaineena. Valiokunta puoltaa näillä perusteilla esityksen hyväksymistä.

Liikenne- ja viestintäministeriön muutokset autojen ja perävaunujen rakenteesta ja varusteista annettuun asetukseen on tarkoitus saattaa voimaan 1.6.2006. Polttoainemaksulakiin nyt ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa voimaan samaan aikaan. Valiokunta pitää tätä perusteltuna, jotta säätelykokonaisuus pysyy ehyenä. Samalla voidaan varmistua siitä, että käyttöön hyväksyttävät kaasukäyttöiset ajoneuvot täyttävät asianmukaiset turvallisuusvaatimukset.

Puu- tai turveperusteisten polttoaineiden käyttö

Esitykseen sisältyy tarkennus, jolla korjataan lakiin edellisen käsittelyn yhteydessä jäänyt lapsus. Polttoainemaksua koskeva vapautus ulotettaisiin nyt myös puu- ja turveperusteista polttoainetta käyttäviin ajoneuvoihin, kuten tarkoitus on ollut. Tällaiset ajoneuvot on jo vapautettu sekä ajoneuvoveron perusverosta että käyttövoimaverosta. Perustetta polttoainemaksun määräämiseen ei asiallisesti siten ole. Tätä koskeva tarkennus lakiin on siis tarpeen.

Eduskunta-aloitteet

Kuten todettu, hallituksen esitys perustuu asiallisesti lakialoitteeseen LA 42/2005 vp. Koska siinä on otettu kuitenkin huomioon myös puu- ja turveperusteisten ajoneuvojen asema, valiokunta katsoo, että lakiesitys tulisi hyväksyä yksin hallituksen esityksen perusteella. Valiokunta esittää sen vuoksi, että aloitteet hylättäisiin.