Perustelut

Edustajanpalkkiolakia muutettiin edellisen kerran kolme vuotta sitten. Kansanedustajan palkkion vahvistaminen eduskunnan ulkopuolisen palkkiotoimikunnan ehdotuksesta annettiin kansliatoimikunnalle. Valtiovarainvaliokunta totesi lakialoitteesta antamassaan mietinnössä VaVM 9/2000 vp tulevassa järjestelmässä päästävän eroon siitä epäkohdasta, että eduskunta itse päättää omista palkkioistaan. Tarkoitus oli, että nimettävä eduskunnan ulkopuolinen palkkiotoimikunta itsenäisesti tekisi ehdotuksensa edustajanpalkkioiden määrästä. Tämän ehdotuksen kansliatoimikunta voisi ainoastaan hyväksyä tai hylätä.

Kuten tämänkertaisen lakialoitteen perusteluista ilmenee, tosiasiallisesti edustajanpalkkiolain muutokselle palkkausjärjestelmän osalta asetetut tavoitteet ovat toteutuneet. Järjestelmän edelleen selkiyttämiseksi on kuitenkin tarkoituksenmukaista, että kansliatoimikunnan osuus päätöksenteosta poistetaan ja palkkiotoimikunnalle annetaan muodollisestikin lopullinen päätösvalta asiassa.

Nyt ehdotetun järjestelmän mukaan eduskunnan palkkiotoimikunta valmistelisi edustajanpalkkioiden määrää koskevan ehdotuksen ja päättäisi edustajanpalkkioista lopullisesti vahvistamalla edustajanpalkkioiden kulloisetkin määrät. Perustuslakivaliokunnan mukaan myöskään perustuslaista ei ole johdettavissa vaatimusta, jonka mukaan lopullisen palkkiopäätöksen tekemisen tulisi kuulua eduskunnalle tai kansanedustajista koostuvalle eduskunnan toimielimelle. Ehdotettu järjestelmä ei perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan olisi myöskään ristiriidassa kansanedustajien riippumattomuusvaatimuksen kanssa.

Valtiovarainvaliokunta pitää muutosta asianmukaisena ja puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.

Valiokunta täsmensi edustajanpalkkiolain 1 §:n 1 momenttia vuonna 2000 siten, että kansanedustajat ja eduskunnan virkamiehet eivät voi olla palkkiotoimikunnan jäseninä. Tätä linjaa on edelleen pidettävä kestävänä. Sen sijaan tarkoituksenmukaista olisi, että palkkiotoimikunnalla olisi käytettävissään myös työmarkkina-asioiden tietämystä.

Valtiovarainvaliokunta ehdottaa lakialoitteesta poiketen ehdotetun lain voimaantulosäännöksen jättämistä avoimeksi.