MÄÄRÄRAHAT 

Pääluokka 30 

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 

64. Metsähallitus 2016 

Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä vastustaa Metsähallituslain uudistusta HE 132/2015 vp:ssä esitetyllä tavalla ja on lain käsittelyn yhteydessä esittänyt molempien hallituksen esitykseen sisältyvien lakien hylkäämistä ja uudelleen valmistelua. Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä pitää tärkeänä, että Metsähallituksen metsätaloustoimintoja ei yhtiöitetä ja mahdolliset EU-lainsäädännön kilpailuneutraliteettivaatimukset hoidetaan muulla tavoin, esimerkkejä on avattu MmVM 2/2016 vp:n vastalauseessa numero 1.  

Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä esittää, että Metsähallitus jatkaa nykymallilla eli kahdella taseella ja että suunnitelluista vesi- ja maa-alueiden siirroista pois julkisten hallintotehtävien hallinnoimasta taseesta luovutaan. Metsähallituksen johtamisjärjestelmän uudistaminen on tehtävä niin, ettei julkisten hallintotehtävien hoitaminen itsenäisesti vaarannu ja se turvaa luonnon monimuotoisuus-, suojelu- ja retkeily- ja virkistysintressit. Vuoropuhelua ympäristö- ja maa- ja metsätalousministeriöiden välillä tulee tehostaa niin, ettei ympäristöministeriön valtaa vähennetä. Toimivan ja yhtenäisen henkilöstöpolitiikan tulee niin ikään olla yhtenä johtamisjärjestelmän uudistamisen lähtökohtana.  

Metsähallituskonsernin saumaton ja tehokas toiminta on olennaista myös metsätalousliiketoiminnan ja riittävien puunmyyntimäärien varmistamiseksi. Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä esittää, että lisätalousarviossa esitetyt Metsähallituslain uudistamiseen liittyvät muutokset hylätään. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme hyväksyttäväksi seuraavan lausuman: 

Vastalauseen lausumaehdotus 2  

Pääluokka 32 

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 

01. Hallinto 

89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) 

Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä hyväksyy Terrafame Groupin pääomittamiseen siirrettäväksi 38 miljoonaa euroa vasta, kun on toteutettu riippumaton selvitys siitä, onko kaivostoiminta saatavissa kannattavaksi ja ympäristön kannalta kestäväksi ilman valtion kohtuutonta lisärahoitusta. 

Terrafame Group on saanut Talvivaaran kaivoksen toimintaan suunnitelmien mukaan. Tiedot tuotannon toimivuudesta ovat lupaavia. Kuitenkin epävarmuudet ovat vakavia: nikkelin maailmanmarkkinahinnan nousua on mahdoton ennustaa, Vaasan hallinto-oikeuden päätös päästöputkesta voi olla kielteinen, ympäristövaatimukset voivat osoittautua ylivoimaisiksi. 

Valtion on varauduttava satojen miljoonien eurojen lisärahoitukseen, minkä johdosta hallituksen on välittömästi tehtävä selkeä suunnitelma, missä tilanteessa kaivoksen alasajo on toiminnan jatkamista parempi vaihtoehto. 

Neuvotteluita yksityisten omistajien kanssa on jatkettava ja tavoiteltava valtiolle edullista ratkaisua sekä hinnan että työllisyyden kannalta. Toiminnan luotettavan jatkuvuuden takaamiseksi ensisijaisia vaihtoehtoja ovat kotimaiset teolliset toimijat. Valtio voi jatkaa osaomistajana turvatakseen sijoittamansa pääoman ja sille kohtuullisen koron sekä myönteiset työllisyys- ja ympäristövaikutukset. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme hyväksyttäväksi seuraavan lausuman: 

Vastalauseen lausumaehdotus 3 

MÄÄRÄRAHAT 

Pääluokka 30 

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 

64. Metsähallitus 2016 

Hallitus on antanut joulukuussa 2015 esityksen Metsähallituksen toiminnan ja tehtävien uudelleen organisointia koskevaksi lainsäädännöksi (HE 132/2015 vp). Esityksellä ehdotetaan kokonaan uuden valtion liikelaitoksen perustamista. Vuoden 2016 valtion talousarvioon ehdotetaan muutosta, jotta uusi lainsäädäntö voidaan panna täytäntöön.  

Lisätalousarvio pitää sisällään ehdotuksen, jossa Metsähallituksen liiketoiminnan tuottovaateen alaiseen taseeseen (peruspääoma) ollaan siirtämässä kaikkiaan noin 40 000 hehtaaria virkistys-metsää Ylä-Lapista. Lisäksi 2,2 miljoonaa hehtaaria yleisiä vesialueita sekä noin 360 000 hehtaaria Ylä-Lapin luontaistalousalueita ehdotetaan siirrettäväksi uudeksi tase-eräksi perustettavaan "muuhun maa- ja vesiomaisuuteen" eli niin sanottuun "kolmanteen taseeseen". Kolmannessa taseessa olevat maa- ja vesialueet eivät ole Metsähallituksen Luontopalveluiden vaan liiketoimintojen ohjauksessa.  

Vihreä eduskuntaryhmä ei hyväksy esitettyjä muutoksia.  

Valtion retkeilyalueet (Evo, Hossa, Iso-Syöte, Kylmäluoma, Oulujärvi, Ruunaa) olisivat pysymässä Metsähallituksen liiketoiminnan taseessa ja olisivat siten edelleen myös tuottotavoitteen piirissä. Retkeilyalueet pitäisi siirtää Metsähallituksen muuhun omaan pääomaan, jossa tuottovelvoitetta ei ole. 

Huolena on, että uuden lainsäädännön myötä entistä enemmän virkistysalueita siirretään Metsä-hallituksen liiketalouden taseeseen tai liiketalouspuolen ohjaukseen ("kolmas tase"). Alueiden mahdollisesti lisääntyvä metsätalous- ja muu käyttö vaarantaa alueiden luonnonarvot ja sitä kautta myös virkistyskäytön. Valtion retkeilyalueiden ja luonnonarvoiltaan tärkeiden alueiden paikka ei ole liiketalouden taseessa. Ehdotettu "kolmas tase" on merkitykseltään epäselvä välimuoto liiketalous- ja luonnonsuojelutehtävien välissä. Vaikka "kolmas tase" ei pidä sisällään tuottovaatimusta, sen piirissä olevat alueet ovat kuitenkin otettavissa talouskäyttöön. Lisäksi tasesiirrot Muun oman pääoman sisällä Julkisten hallintotehtävien ja Muun maa- ja vesiomaisuuden välillä eivät vaatisi eduskunnan päätöstä. 

Vihreän eduskuntaryhmä mielestä "kolmatta tase-erää" ei olisi pitänyt perustaa. Kaiken muuhun omaan pääomaan kuuluvan maa- ja vesiomaisuuden, jolla ei ole taloudellista tuottotavoitetta, tulisi olla julkisten hallintotehtävien yksikön (Luontopalvelut) hallinnassa ja ohjauksessa. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme, että luvun päätösosaan lisätään,  

Pääluokka 32 

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 

01. Hallinto 

Terrafame Group Oy:n oman pääoman korottamiseen ehdotetaan 38,5 miljoonaa euroa toiminnan jatkumisen takaamiseksi. Samanaikaisesti esitetään 38,5 miljoonan euron peruutusta vuoden 2015 ensimmäisessä lisätalousarviossa myönnetystä 100 miljoonan euron kaksivuotisesta siirtomäärärahasta. Vihreä eduskuntaryhmä ei voi hyväksyä esitettyä määrärahasiirtoa ympäristövahinkojen estämisestä Terrafame Group Oy:n oman pääoman korottamiseen.  

Valtionvarainministeri Alexander Stubb ja elinkeinoministeri Olli Rehn eivät ole pystyneet vastaamaan eduskunnan täysistunnoissa esitettyihin lukuisiin kysymyksiin siitä, miten hallitus pystyy vakuuttamaan yhdenkään sijoittajan siitä, että Talvivaaran kaivos kykenisi tulevaisuudessa toimimaan markkinaehtoisesti kannattavasti. 

Vuoden 2015 toisen lisätalousarvion yhteydessä oli jo selvää, että Talvivaaran kaivoksen toiminnan jatkamisen turvaamista varten perustettu Terrafame Oy:n pääomittaminen 209 miljoonalla eurolla ei tule riittämään kahden vuoden ajaksi. Yhtä selvää oli se, että valtio joutuu pääomittamaan Talvivaaran kaivoksen toimintaa yksin, sillä yksityistä rahaa ei ole saatavissa.  

Yksityisiä investointeja ei ole saatavissa, koska vakavissa ongelmissa olevan yhtiön toimintaa ei ole mahdollista saada markkinaehtoisesti kannattavaksi. Näin siksi, että nikkelin maailmanmarkkinahinta tullee pysymään matalana myös jatkossa, etenkin Kiinan tuottaman halvan nikkelirautaseoksen vuoksi. Vaikka Vaasan hallinto-oikeus hyväksyisi Nuasjärven purkuputkeen liittyvät lupaehdot Terrafame Oy:n esityksen mukaisina, se ei poista koko kaivosalaa koskevia vaikeuksia ja mainetappioita eikä vakuuta markkinoita siitä, että kaikki Talvivaaran tuotantoprosessit olisi saatu toimimaan erikseen ja yhdessä. Vaasan hallinto-oikeudesta ei ole tähän päivään mennessä saatu päätöstä asiaan, ja kaivostoiminnan edellytykset vaarantuvat myös siinä tapauksessa, että Vaasan hallinto-oikeus antaa välipäätöksensä mukaisen myönteisen päätöksen Talvivaaran kaivosalueelta Sotkamon Nuasjärveen johdettavien jätevesien päästörajoista.  

Koska hallitus ei pysty uskottavasti todistamaan, että Talvivaaran kaivos pystyy toimimaan markkinaehtoisesti kannattavasti ja houkuttelemaan yksityisiä sijoituksia toiminnan ylläpitämiseksi sekä vastaamaan kestävän liiketoiminnan lisäksi aiheuttamiensa ympäristöongelmien hoidosta, on edessä vain yksi vaihtoehto: kaivoksen hallittu alasajaminen.  

Talvivaaran kaivoksen hallittu alasajaminen on monen vuoden projekti ja maksaa esitettyjen arvioiden mukaan noin 300 miljoonaa euroa sekä ympäristöluvista koituvat kustannukset. Kaivoksen tuotoilla on arvioiden mukaan mahdollista kattaa alasajokustannuksista noin 150 miljoonaa euroa. Koska Talvivaaran kaivosta ei ole mahdollista saada kannattavalle ja kestävälle pohjalle, kaivoksen hallittu alasajaminen on edessä ennemmin tai myöhemmin. Päätöksen hinta kasvaa päivä päivältä.  

Ne rahat, jotka on suunniteltu laitettavan vääjäämättömän päätöksen pitkittämiseen, tulee käyttää Talvivaaran pilaaman ympäristön kunnostamiseen, alueen asukkaiden kärsimien haittojen kor-vaamiseen sekä uuden yritys- ja elinkeinotoiminnan tukemiseen, jotta kaivokselta työttömäksi jäävät ihmiset saavat mahdollisuuden työllistyä, elää ja asua alueella myös jatkossa. 

22. Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssin aiheuttamien ympäristövahinkojen estäminen (siirtomääräraha 2 v) 

Viittaamme vastalauseemme luvun perusteluihin. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,  

89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) 

Viittaamme vastalauseemme luvun perusteluihin. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,  

Vastalauseen lausumaehdotus  

MÄÄRÄRAHAT 

Pääluokka 30 

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 

64. Metsähallitus 2016 

Metsähallituksen uudelleenorganisoinnin yhteydessä erotetaan muu oma pääoma kahteen osaan. Hallituksen esityksessä vuoden 2016 ensimmäiseksi lisätalousarvioksi nämä osat on jaoteltu seu-raavasti:  

• julkisten hallintotehtävien hoitoon tarkoitettu omaisuus 

• erillisenä tase-eränä maa- ja vesiomaisuus, joka ei liity julkisten hallintotehtävien hoitoon ja joka ei myöskään ole mainittavan taloudellisen hyödyntämisen piirissä, minkä vuoksi omaisuudelle ei aseteta tuottovaadetta. 

Erilliseen tase-erään, ns. kolmanteen taseeseen, esitetään sijoitettavaksi luonnonsuojelupäätösten ulkopuoliset yleiset vesialueet ja Ylä-Lapin luontaistalousalueet. Julkisten hallintotehtävien hoitoon tarkoitettua omaisuutta hallinnoi ympäristöministeriö. Kolmatta tase-erää hallinnoi Metsähallituksen hallitus. 

On huomattava, että vaikka kolmannelle tase-erälle ei aseteta tuottovaadetta, ei taloudelliselle hyödyntämiselle ole mitään estettä. Asiantuntijakuulemisissa on esitetty perusteltu huoli siitä, että tätä kolmatta tasetta käytetään tulevaisuudessa luonnonvarojen voimakkaampaan taloudelliseen hyödyntämiseen, luontoarvojen kustannuksella. 

Kolmannen tase-erän ongelmallisuutta lisää se, että päätökset julkisten hallintotehtävien hoitoon tarkoitetun omaisuuden ja kolmannen tase-erän välillä tekee valtioneuvosto, ei eduskunta.  

Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan myös 40 000 hehtaarin Ylä-Lapin virkistysmetsien sijoittamista peruspääomaan, tuottovaateen alle. Parempi paikka näille maille olisi muu oma pääoma. 

Peruspääomaa tulisi selkeyttää, jotta tuottovaade kohdistuu pääasiallisesti metsätalouden piirissä oleville alueille. Selkeyden vuoksi virkistyskäyttöön tarkoitetut retkeilyalueet tulee siirtää perus-pääomasta muuhun omaan pääomaan. Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan 15 000 hehtaaria valtion suoalueita siirrettäväksi julkisten hallintotehtävien taseeseen. Tämä siirto lisää taloudenpidon selkeyttä ja on kannatettava. 

Edellä olevan perusteella esitämme, että luvun päätösosaan lisätään,  

Pääluokka 32 

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 

01. Hallinto 

Talvivaaran kaivos monine ongelmineen luo varjon koko kotimaisen kaivannaisteollisuuden ylle. Kaivos perustettiin suurin odotuksin, mutta lopulta mikään ei ole mennyt niin kuin piti. 

Vuoden 2016 ensimmäisessä lisätalousarviossa esitetään 38,5 miljoonaa euroa Terrafame Oy:n oman pääoman korotukseen, sillä viime kesänä myönnetty 209 miljoonan euron pääomitus riittää vain huhtikuun loppuun saakka. Lisärahoitustarvetta ei ole poissuljettu missään vaiheessa, ja todennäköisesti kaivos tulee tarvitsemaan uutta lisärahoitusta vielä ennen kesää. 

Tilanteessa, jossa vastuu tappiollisesta kaivoksesta ja sen lukuisista ympäristöongelmista on siirretty valtion ja veronmaksajien kannettavaksi, on äärimmäisen keskeistä, että arvioidaan kaivostoiminnan jatkamiseen liittyvät ympäristölliset ja taloudelliset riskit hyvin tarkkaan. 

Kaivoksen kannattavuuden esteet 

Asiantuntijakuulemisten mukaan kaivoksen tulevaisuuteen liittyy ainakin kolme keskeistä epävarmuustekijää. Ensimmäinen on bioliuotusprosessin toimivuus. Kaivoksen kannattavuuden näkökulmasta tuotantokustannukset pitäisi saada alenemaan ja metallipitoisuudet nostettua. Bioliuotusprosessin kehittäminen metallipitoisuuksien nostamiseksi edellyttää lisäinvestointeja, joten on hyvin vaikeaa nähdä, miten nämä kaksi tavoitetta olisi yhteen sovitettavissa. 

Toinen epävarmuustekijä liittyy kaivoksen jätevesienhallintaan ja ympäristölupaan. Joulukuussa Talvivaarassa rikottiin lupamääräyksiä ylimääräisellä vesien juoksutuksella, jotta olisi mahdollista välttyä altaiden tulvimiselta. Kaivokselle kertyy jatkuvasti lisää vettä. Purkuputken käsittely Vaasan hallinto-oikeudessa on vielä kesken. Oikeusprosessin ollessa kesken on hyvin epätodennäköistä, että yksityisiä sijoittajia löytyisi.  

Kolmas keskeinen epävarmuustekijä koskee nikkelin hinnan kehitystä. Koko kaivoshankkeen kannattavuus lasketaan sen varaan, että nikkelin hintakehitys olisi voimakkaasti positiivinen. Jo kaivoksen operatiivisten kustannusten kattamiseksi nikkelin hinnan pitäisi nousta merkittävästi nykyisestä tasosta. Mitään varmuutta tällaisesta hintakehityksestä ei ole, sen sijaan muun muassa Maailmanpankki on korjannut omia ennusteitaan alaspäin.  

Vaihtoehdot 

Tällä hetkellä kaikki vaihtoehdot ovat huonoja ja tarvitsevat paljon julkista rahoitusta. Jos toimintaa jatketaan nykyisellään, nousevat kustannukset entisestään. Positiivista on työpaikkojen säilyminen Kainuussa. Mikäli kaivos voitaisiin laittaa lepäämään, laskisivat kulut, mutta myös henkilöstö jouduttaisiin lomauttamaan. Hallittu alasajokin maksaa, noin nykyisten vuosikulujen verran, ja työpaikat säilyisivät 2—3 vuotta. 

Edellä mainittujen epävarmuustekijöiden vuoksi paras vaihtoehto on kaivoksen hallittu alasajo. Terrafame Oy:tä ei pidä enää pääomittaa toiminnan jatkumisen takaamiseksi, mutta sille on myönnettävä varoja ympäristövahinkojen torjumiseen ja korjaamiseen. 

Hallittu alasajo myös antaa aikaa varautua kaivoksen sulkemisen vaikutuksiin Kainuun alueen työllisyyteen. 

Terrafame Oy:lle ei tule myöntää 38,5 milj. euroa toiminnan jatkamiseen. 

22. Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssin aiheuttamien ympäristövahinkojen estäminen (siirtomääräraha 2 v) 

Viittaamme vastalauseemme luvun perusteluihin. 

Edellä olevan perusteella ehdotamme, 

Vastalauseen lausumaehdotus 2  

89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) 

Viittaamme vastalauseemme luvun perusteluihin. 

Edellä olevan perusteella esitämme, 

MÄÄRÄRAHAT 

Pääluokka 26 

SISÄMINISTERIÖN HALLINNONALA 

10. Poliisitoimi 

01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 

Hallitus esittää 1,7 miljoonan euron lisämäärärahoja valvontakameroiden hankintaan. Päätöstä perustellaan muun muassa sillä, että hankinta maksaa itsensä nopeasti takaisin lisääntyvien sakkotuottojen muodossa. Samaan aikaan kun liikennevalvontaa tehostetaan, on hallitus korottanut ja korottamassa sakkojen määrää merkittävästi. Perusteluna sakkojen korotuksille on annettu yksiselitteisesti valtiontalouden sopeutustoimet.  

Liikenneturvallisuuden parantaminen valvontaa tehostamalla on perusteltua. Valtion kassavajetta ei tule kuitenkaan paikata sakkotuloilla, eikä valvontaa tule tehostaa siksi, että voitaisiin kerätä mahdollisimman suuria sakkotuloja. Kansalaisten uskoa oikeusjärjestelmään ei saa horjuttaa päätöksillä, jotka ovat selkeästi kansalaisten oikeudentajua vastaan. Mahdollisimman suurten sakkotuottojen kerääminen esimerkiksi valvontakameroiden laskelmoivalla sijoittamisella yhdessä merkittävästi korotettujen sakkomaksujen kanssa voi horjuttaa kansalaisten luottamusta oikeusjärjestelmään ja poliisiin. Lisämäärärahalla hankittavat valvontakamerat tulee sijoittaa niin, että sijoittamisessa huomioidaan liikenneturvallisuuden parantaminen ja todellisten vaaratilanteiden vähentäminen. 

Edellä olevan perusteella ehdotan, 

Vastalauseen lausumaehdotus 1 

Pääluokka 32 

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 

01. Hallinto 

89. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) 

Hallitus esittää Terrafame Oy:n pääomittamista 38,5 miljoonalla eurolla. Pääomittaminen on hyväksyttävää vain, jos voidaan osoittaa, että kaivostoiminta saadaan kannattavaksi eikä valtion rahaa tämän panostuksen jälkeen enää tarvita esimerkiksi mahdollisen Nuasjärven purkuputken tai ympäristölupien edellyttämien kipsi- ja metallisakka-altaiden tai sivukivialueen rakentamiseen. Nikkelin maailmanmarkkinahinta on pysynyt alhaalla, mutta, jos kannattavuuslaskelmat ovat myönteisiä, kaivos kannattaa pitää käynnissä ja tuottaa nyt se määrä, mikä on järkevintä, ja lisätä tuotantoa sitten, kun maailmanlaajuinen talouslama hellittää ja kysyntä kasvaa.  

Pääomittamisen ehdoksi tulee asettaa, että Terrafamen toiminnan tulee tuottaa positiivista kassavirtaa ensi vuodesta eteenpäin. Tappiollista yritystoimintaa ei pidä harjoittaa, eikä valtion tule tukea loputtomiin tappiollista toimintaa. On oltava selkeät näkymät, että alkuvaiheen rahoitus tuottaa itsensä takaisin yritystoiminnan vakiinnuttua. Eduskunnalle tulee toimittaa virkavastuulla kaikki tiedot arvioiduista käyttö- ja investointikustannuksista, eikä olennaisia tietoja kaivoksen tulevasta kannattavuudesta saa pimittää.  

Edellä olevan perusteella ehdotan, 

Vastalauseen lausumaehdotus 2