Perustelut

Esitys sisältää välttämättömät, direktiivin toimeenpanosta johtuvat muutokset päästökauppalakiin, eikä valiokunnalla ole näistä huomautettavaa. Valiokunta toteaa kuitenkin tässä yhteydessä seuraavaa.

Valiokunta katsoo, että päästökauppajärjestelmä on kustannustehokas, toimiva keino hiilidioksidipäästövähennysten aikaansaamiseksi. Hallituksen esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön tarkistetusta päästökauppadirektiivistä johtuvat muutokset, joiden tavoitteena on päästökauppajärjestelmän tehostaminen ja soveltamisalan laajentaminen. Valiokunta tukee näitä järjestelmän tehokkuutta parantavia, soveltamisalan laajentamista tarkoittavia sekä epäselvyyksien poistamiseen tähtääviä muutoksia.

Päästökauppadirektiivin muutokset päästökauppakaudella 2013—2020 merkitsevät siirtymistä eurooppalaiseen päästökauppajärjestelmään. Kansallinen päätösvalta esimerkiksi ilmaisjaon säännöistä ja huutokaupattavista päästöoikeuksista siirtyy komissiolle. Hallituksen esitykseen sisältyvät tärkeimmät muutokset koskevat järjestelmän laajentamista ja siten soveltamisalaan tulevien uusien laitosten tietojen toimittamiseen liittyviä velvoitteita. Päästökauppakauden 2013—2020 ilmaisjaon toteuttamiseksi sekä päästöoikeuksien kokonaismäärän kiinnittämiseksi tarvitaan järjestelmän uusien toimialojen ja laitosten päästötiedot.

Ympäristövaikutusten näkökulmasta päästökauppajärjestelmässä on keskeisintä se, miten kasvihuonekaasupäästöille asetettu kokonaiskiintiö määräytyy sekä järjestelmän soveltamisala. Kokonaiskiintiön osalta valiokunta viittaa kansainvälisiin sopimusneuvotteluihin korostaen EU:n sitoutumista 20 prosentin vähennystavoitteen sijasta 30 prosentin päästövähennyksiin, jos saadaan aikaan kansainvälinen sopimus, jossa muut kehittyneet maat sitoutuvat vastaaviin päästövähennyksiin ja taloudellisesti edistyneimmät kehitysmaat sitoutuvat osallistumaan pyrkimyksiin riittävässä määrin vastuidensa ja valmiuksiensa mukaisesti.

Päästökauppajärjestelmän soveltamisalan laajentaminen parantaa lähtökohtaisesti järjestelmän tehokkuutta, kun sen piiriin tulee uusia kasvihuonekaasuja, kuten typpioksiduuli, ja tuotantolaitostasolla tarkasteltuna sellaisia laitoksia, joilla ei tällä hetkellä ole vähennysvelvoitteita. Päästökauppa edistää uusiutuvan energian kilpailukykyä ja käyttöä ja kannustaa siten vähähiilisen teknologian kehittämiseen ja käyttöönottoon.

Uusi päästökauppadirektiivi sisältää sekä laadullisia että määrällisiä rajoitteita hankemekanismien käyttöön, mutta näitä koskevat säännöt täsmentyvät vasta komitologiamenettelyssä. Sama koskee myös päästöoikeuksien huutokauppaa, harmonisoituja ilmaisjaon sääntöjä, hiilivuodolle alttiita teollisuudenaloja ja monia muita asiakohtia.

Valiokunta toteaa, että useat asiakohdat liittyvät kiinteästi myös kansainväliseen neuvotteluun maailmanlaajuisen ilmastosopimuksen aikaansaamiseksi vuoden 2012 jälkeistä aikaa koskien ja siten epävarmuutta on paljon alkaen varsinaisen päästövähennystavoitteen suuruudesta. Valiokunta viittaa päästökauppadirektiivin muuttamista koskevasta U-kirjelmästä antamaansa lausuntoon YmVL 9/2008 vp korostaen tässä yhteydessä huutokaupan osalta sen merkitystä, että huutokaupasta saatavia tuloja tulee voida käyttää ympäristöinvestointien, erityisesti uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden edistämiseen. Tätä koskeva korvamerkitseminen on perustuslain kannalta ongelmallinen, mutta pakottavan määräyksen sijaan tulisikin pyrkiä kansalliselta pohjalta samaan päämäärään käyttämällä varoja näihin tarkoituksiin. Hankemekanismien käyttömahdollisuus lisää järjestelmän kustannustehokkuutta ja edistää teknologian siirtoa kehitysmaihin parantaen samalla valmiuksia hyödyntää mekanismien kaltaisia järjestelmiä globaalissa ilmastopolitiikassa. Valiokunta kuitenkin korostaa sitä lähtökohtaa, että kotimaisin toimin on toteutettava vähintään 50 prosenttia päästövähennysvelvoitteesta, että hankemekanismeilla tuetun kehityksen tulee olla mahdollisimman kestävää ja päästövähennyspotentiaaliltaan tehokasta ja että hanketoimintojen ympäristövaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset on otettava huomioon.