VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotus
Euroopan komissio antoi 4 päivänä toukokuuta 2023 ehdotuksen COM (2023) 189 final direktiivin 1999/62/EY, direktiivin 1999/37/EY ja direktiivin (EU) 2019/520 muuttamisesta perävaunuilla varustettujen raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöluokan osalta. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi direktiivin (EU) 2022/362 säännöksiä, jotka koskevat raskaiden hyötyajoneuvojen infrastruktuuri- ja käyttäjämaksujen hiilidioksidipäästöperusteista porrastamista.
Direktiivimuutoksilla on tarkoitus vahvistaa säännöt, joiden mukaisesti tehokkaimpien perävaunujen vaikutus raskaiden ajoneuvoyhdistelmien hiilidioksidipäästöihin otettaisiin huomioon tiemaksujärjestelmissä hiilidioksidipäästöjen perusteella määritettyinä erisuuruisina alennettuina maksuina. Tiemaksujen kantaminen eri suuruisina edellyttää, että tiedot perävaunujen tehokkaista ominaisuuksista sisältyvät eurovinjettidirektiivin hinnoittelusääntöihin, raskaiden ajoneuvoyhdistelmien rekisteröintitodistuksiin ja sähköisiin tiemaksujärjestelmiin. Suomessa ei ole tiemaksulainsäädäntöä eikä tiemaksuja.
Valtioneuvoston kanta
Valtioneuvosto on ottanut aiemmin kantaa eurovinjettidirektiivin uudistamiseen U-kirjelmässä (U 38/2017 vp) ja jatkokirjelmässä (UJ 45/2020 vp). Lisäksi valtioneuvosto on ottanut aiemmin kantaa raskaiden ajoneuvojen CO2-raja-arvoasetuksen muuttamiseen U-kirjelmässä (U 128/2022 vp). Suomen ennakkovaikuttamisen kantoja komission ehdotukseen uudistaa raskaiden ajoneuvojen mitta- ja massadirektiivi on käsitelty E-kirjeessä (E 71/2022 vp).
Valtioneuvosto tukee komission ehdotuksen yleistä tavoitetta vähentää raskaan tieliikenteen hiilidioksidipäästöjä.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ehdotuksen yhteensopivuutta muun valmisteltavan päästöjä ohjaavan EU-lainsäädännön ja perävaunujen päästösertifioinnin kanssa arvioidaan huolellisesti neuvottelujen kuluessa.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ajoneuvoyhdistelmien ja perävaunujen tehokkuuden luokittelemisessa vaihtoehtoisia käyttövoimia kohdellaan tasavertaisesti ja huomioon otetaan myös suuret ajoneuvomitat ja kuormakoot.
Valtioneuvosto pitää hallinnollisten menettelyjen yksinkertaisena pitämistä tärkeänä erityisesti elinkeinoelämän kannalta.
Valtioneuvosto pitää tarpeellisena, että rajat ylittäviä kuljetuksia koskevaa sääntelyä selkiytetään ja yhdenmukaistetaan.
Valtioneuvosto pitää ehdotukseen sisältyviä säännöksiä säädösvallan delegoinnista Euroopan komissiolle tarkoituksenmukaisina ja asianmukaisesti rajattuina.
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Komission ehdotus koskee erityisesti tienkäytöstä perittaviä maksuja ja niin kutsutun eurovinjettidirektiivin 1999/62/362 muuttamista. Eurovinjettidirektiivi velvoittaa jäsenvaltiot porrastamaan raskaiden hyötyajoneuvojen tiemaksut hiilidioksidipäästöjen perusteella tai asettamaan erillisiä kustannuksiin perustuvia maksuja. Direktiivin muuttamisen tarkoituksena on kannustaa energiatehokkaanpien perävaunujen käyttöönottoon maksuja alentamalla. Direktiiviehdotus ohjaa jäsenvaltioita käyttämään ensi sijassa suoriteperusteisia tietulleja. Aikaperusteisia käyttäjämaksuja, niin kutsuttuja vinjettejä, voidaan käyttää vain, jos tietullit eivät ole kustannustehokkaita ja ne johtavat haitallisiin liikenneturvallisuus- ja ympäristöseuraamuksiin. Valiokunta kannattaa valtioneuvoston tavoin yleistä tavoitetta vähentää raskaan liikenteen hiilidioksidipäästöjä. Samalla on tarkoituksenmukaista huolehtia siitä, että tiemaksuihin liittyvä ohjaus on linjassa raskaiden ajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä sekä mittoja ja massaa koskevan ohjauksen kanssa.
Suomessa ei ole tällä hetkellä voimassa tiemaksulainsäädäntöä eikä tiemaksuja ole otettu käyttöön. Komission ehdotuksella on kuitenkin jo nykytilanteessa välillistä vaikutusta Suomen kuljetus- ja logistiikka-alaan sekä perävaunuja ja puoliperävaunuja valmistavaan teollisuuteen. Valiokunta kiinnittää huomiota energiatehokkaita perävaunuja ja puoliperävaunuja valmistavan kotimaisen teollisuuden kilpailukyvyn paranemiseen, mikäli tiemaksuja koskevan direktiiviehdotuksen ja muun liikenteen vähäpäästöisyyttä ohjaavan lainsäädännön valmistelussa huolehditaan siitä, etteivät jo nykyisin energiatehokkaita kuljetusratkaisuja tarjoavat ja niitä käyttävät yritykset joudu epäedulliseen kilpailuasemaan Euroopassa ja sen ulkopuolella. Toisaalta päästöjen vähentämisen näkökulmasta myös Suomi hyötyy siitä, että EU:n lainsäädäntö ohjaa toimijoita käyttämään energiatehokkaampaa kalustoa.
Komission ehdotuksen ajankohtaisuutta korostaa se, että Petteri Orpon hallituksen ohjelmassa ”Vahva ja välittävä Suomi” esitetään raskaan liikenteen vinjettimaksun käyttöä. Kansallisen tiemaksun käyttöönotto lisää myös ehdotuksen välittömiä vaikutuksia. On tärkeää, että vinjettimaksun hyötyjä ja haittoja arvioidaan komission ehdotuksen asettamaa raamia vasten. Valiokunta kiinnittää huomiota vinjettimaksulla tavoiteltavaan hyötyyn. Aikaperusteisen tiemaksun avulla kerätään varoja tieverkoston ylläpitoon ja korjausvelan kattamiseen. Yleisen oikeustajun kannalta on perusteltua, että ulkomaiset raskaan liikenteen ajoneuvot maksavat tieverkoston käytöstä samalla tavalla kuin suomalaiset ajoneuvot muissa EU-maissa liikkuessaan.
Komission ehdotuksesta riippumatta tiemaksuja käyttöönotettaessa on vaarana kotimaisten kuljetusalan yritysten kustannusten lisääntyminen. Tähän vaikuttavat myös kotimaisen kaluston energiatehokkuus ja kansalliset mahdollisuudet kompensoida tiemaksuista aiheutuvat kustannukset. Vaikutuksia yksittäisiin toimijoihin on vaikeaa arvioida ennen kansallisen tiemaksumallin määrittelyä. Valiokunnan mielestä on kuitenkin erittäin tärkeää huolehtia siitä, että muutoksessa huomioidaan toimijat, jotka ovat jo panostaneet kaluston energiatehokkuuteen tai tarjoavat vähäpäästöisiä ratkaisuja kuljetus- ja logistiikka-alalle. Valtioneuvoston tavoin valiokunta kiinnittää komission direktiiviehdotuksen käsittelyssä huomiota siihen, että ajoneuvoyhdistelmien ja perävaunujen tehokkuuden luokittelemisessa kohdellaan tasavertaisesti vaihtoehtoisia käyttövoimia ja huomioidaan myös suuret ajoneuvomitat ja kuormakoot.