Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna seuraavin huomautuksin.
Hallituksen esityksen tarkoituksena on toteuttaa eräiden direktiivien täytäntöönpanoon liittyvä tarpeellinen tarkentava sääntely. Muutosehdotukset liittyvät uusiutuvan energian direktiiviin, ympäristövaikutusten arvioinnista annettuun direktiiviin (Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annettu direktiivi, ns. YVA-direktiivi) sekä markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanoon. Valiokunnalla ei ole huomauttamista esitykseen siltä osin kuin se koskee uusiutuvan energian direktiivin ja markkinavalvonta-asetuksen täytäntöönpanoa. YVA-direktiivin täytäntöönpanon osalta valiokunta toteaa seuraavaa.
Komissio on antanut Suomelle virallisen huomautuksen YVA-direktiivin asianmukaisen täytäntöönpanon puutteista. YVA-direktiivin täytäntöönpanovajetta erityisesti valtioiden rajat ylittävien hankkeiden vaikutuksia koskevan sääntelyn osalta on korjattu aikaisemmin hallituksen esityksellä HE 50/2021 vp, josta valiokunta on antanut mietinnön YmVM 2/2021 vpValiokunta korosti mietinnössään tarvetta kehittää YVA-menettelyä aktiivisesti siten, että hankkeiden kaikki merkittävät vaikutukset raaka-aineista tuotteisiin ja jätteisiin sisällytetään arviointiselostukseen ja yhteysviranomaisen perusteltuun päätelmään ja otetaan sitä kautta myös huomioon hanketta koskevassa lupapäätöksessä. Valiokunta korosti myös sitä, että ympäristövaikutusten laajan kokonaistarkastelun ja lupamenettelyiden sujuvuuden varmistamiseksi on tärkeää huolehtia lainsäädännön yhtenäisyyden lisäksi myös toiminnanharjoittajien ja lupaviranomaisten ohjeistuksesta ja koulutuksesta. . Nyt käsiteltävänä olevalla hallituksen esityksellä ehdotetaan maankäyttö- ja rakennuslakiin muutoksia, joista valiokunta nostaa esille seuraavat. Lain 192 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 kohta, jonka mukaan valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä sekä maisematyölupa- ja purkamislupapäätöksestä olisi myös toimialueellaan sellaisella rekisteröidyllä yhteisöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- ja luonnonsuojelun edistäminen, jos rakennuslupa koskee rakennusta, johon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia (YVA-lakia). Vastaavasti 133 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka mukaan kunnan on varattava kunnan jäsenille ja osallisille tilaisuus esittää mielipiteensä lupahakemuksesta, jos hakemus koskee rakennusta, johon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia.
Hallituksen esityksessä tarkoitettava tiedottamis-, kuulemis- ja valitusoikeuden laajennus koskee perustelujen mukaan vain yksittäisiä luvitettavia rakennuksia, joiden yhteydessä on tehtävä pakollinen YVA-lain mukainen tarkastelu. Suomen järjestelmässä YVA voidaan vaatia sekä hankeluettelon perusteella että yksittäistapauksellisen soveltamispäätöksen perusteella. Valiokunta katsoo, että "pakollinen" on tässä yhteydessä vaikeasti ymmärrettävä ilmaisu, ja selventää, että se kattaa molemmat YVA-lain mukaiset tapaukset, sekä hankeluettelon perusteella että yksittäistapauspäätöksellä tehtävän YVAn. Myös ehdotetussa uudessa 192 §:n 1 momentin 5 kohdassa viitataan vain YVA-lain soveltamiseen yleisesti.
Valiokunta toteaa, että muutos tulee käytännössä koskemaan erityisesti tuulivoimarakentamista. Suomen tuulivoimayhdistyksen tietojen mukaan keväällä 2021 oli suunnitteilla 249 tuulivoimahanketta. Periaatteessa säännös voi koskea myös muita teollisuuden rakennushankkeita, joiden YVA-menettely toteutetaan kaavan yhteydessä. Tuulivoimarakentamista suoraan ohjaavassa kaavassa osoitetulle tuulivoimaloiden alueelle rakennettavaan tuulivoimarakennukseen sovelletaan siten aina laajennettua kuulemis-, lausunto- ja valitusmenettelyä, jos tuulivoimahankkeeseen on sovellettu YVA-menettelyä. Rakennuslupahakemuksen vireilletulosta on ilmoitettava internetissä ja ELY-keskukselta on pyydettävä lausunto. Määritelmän täyttävillä rekisteröidyillä yhteisöillä on valitusoikeus, ja päätökseen liitetään rekisteröityjen yhteisöjen valitusosoitus.
Rakennuslupakäsittelyssä keskeisiä tarkasteltavia asioita ovat rakennussuunnitelman kaavanmukaisuus, kaupunki- ja ympäristökuvallinen soveltuvuus sekä turvallisuus ja terveellisyys. Jos rakennus poikkeaa kaavoituksen yhteydessä tehdyssä YVA-menettelyssä esitetystä hankkeesta, lupaviranomaisen tulee YVA-lain 27 §:n mukaan varmistaa yhteysviranomaiselta, että YVA-laissa tarkoitettu perusteltu päätelmä on ajan tasalla lupa-asiaa ratkaistaessa. Jos hanke poikkeaa YVA-menettelyssä esitetystä, on ELY-keskuksen esitettävä lausunnossaan näkemyksensä perustellun päätelmän ajantasaisuudesta ja tarvittaessa yksilöitävä, miltä osin se ei enää ole ajan tasalla ja miltä osin tehtyä YVA-selostusta on täydennettävä. ELY-keskus antaa tämän jälkeen ajantasaistetun perustellun päätelmän. Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että muutoksenhakuoikeuden laajennuksella ei ole tarkoitus muuttaa valitusperusteita.
Valiokunta toteaa lopuksi, että maankäyttöä ohjaavan kaavoituksen ja rakennuslupamenettelyn muodostaman kokonaisuuden osalta riittävän ja oikeasuhtaisen osallistumisoikeuden ja muutoksenhakuoikeuden toteutumisen turvaaminen yhtäältä YVA-direktiivin näkökulmasta ja toisaalta yleisemmin kansallisen lainsäädännön yhtenäisyyden kannalta edellyttäisi perusteellista valmistelua, joka soveltuisi maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistushankkeessa tehtäväksi. Valiokunta pitää siten perusteltuna hallituksen esityksessä ehdotettua sääntelytapaa YVA-direktiivin täytäntöönpanon täydentämiseksi muutettuna siten kuin valiokunta yksityiskohtaisissa perusteluissa ehdottaa. Valiokunta korostaa lopuksi, että ympäristövaikutusten laajan kokonaistarkastelun ohella on tärkeää varmistaa paitsi osallistumismenettelyjen riittävyys myös niiden oikea-aikaisuus ja selkeys sekä lupamenettelyjen sujuvuus. Lainsäädännön yhtenäisyyden lisäksi tärkeää on huolehtia myös toiminnanharjoittajien ja lupaviranomaisten ohjeistuksesta, koulutuksesta sekä viranomaisten ja muutoksenhakutuomioistuinten riittävistä resursseista, jotta ei aiheudu lisäviivettä hankkeille.