Perustelut

Valiokunta suhtautuu komission ehdotuksissa tarkoitettuun EU:n laajuiseen eCall-järjestelmään lähtökohtaisesti myönteisesti. Ehdotukset ovat osa EU:n toimia tieliikenneturvallisuuden parantamiseksi.

ECall-järjestelmällä tarkoitetaan ajoneuvoon asennettua järjestelmää, joka aktivoituu automaattisesti ajoneuvon jouduttua vakavaan onnettomuuteen. Palvelu ottaa langattoman matkaviestinverkon kautta yhteyttä lähimpään hätäkeskukseen ilmoittaen keskukselle muun muassa onnettomuuspaikan. Lisäksi järjestelmä avaa numeroon 112 perustuvan puheyhteyden ajoneuvossa olevien henkilöiden ja hätäkeskuksen välille. Palvelu voidaan tarvittaessa aktivoida myös manuaalisesti. Järjestelmä on pakollinen uusissa henkilö- ja pakettiautoissa 1.10.2015 alkaen, johon mennessä hätäkeskuksissa on otettava käyttöön eCall-palveluiden vastaanottamiseksi ja käsittelemiseksi tarvittava infrastruktuuri.

Hätäkeskustoiminnasta annetun lain (692/2010) mukaan hätäkeskuspalvelut tuottaa Manner-Suomen alueella sisäasiainministeriön alainen valtakunnallinen virasto, Hätäkeskuslaitos. Viraston toiminnallisesta ohjauksesta vastaavat sisäasiainministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö yhteistyössä. Edellä mainitun lain soveltamisalan ulkopuolella on Ahvenanmaan maakunta, jossa maakunnan hallitus ylläpitää hätäkeskusta hätäilmoitusten vastaanottamiseksi ja pelastusyksiköiden hälyttämiseksi.

Suomessa on käytössä yleiseurooppalainen hätänumero 112. Hätäkeskukset käsittelevät e-Call-ilmoitukset hätäilmoitusten käsittelyä koskevien vahvistettujen vaatimusten mukaisesti. Käynnissä olevan Hätäkeskuslaitoksen rakenneuudistuksen myötä virastossa toimii vuoden 2015 alussa kuusi hätäkeskusta (Oulu, Kuopio, Kerava, Turku, Pori ja Vaasa), jotka kaikki tulevat toimimaan eCall-keskuksina.

Hätäkeskuslaitoksessa valmistellaan parhaillaan uutta hätäkeskustietojärjestelmää (ERICA), johon toteutetaan valmius eCall-ilmoitusten vastaanottoon ja käsittelyyn. Suunnitellun käyttöönottoaikataulun mukaan järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain vuoden 2015 aikana, joten sen perusteella hätäkeskukset pystyvät toteuttamaan eCall-hätäkeskusinfrastruktuurin käyttöönoton asetusehdotuksessa määritellyllä tavalla ja eCall-päätösehdotuksen mukaisessa määräajassa. Valmius käsitellä eCall-ilmoituksia edellyttää, että viranomaisyhteistyönä tehtävä ohjeistus on valmis.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ERICAn käyttöönottoaikataulun suurimpana haasteena on tällä hetkellä turvallisuusverkkoon (TUVE) liittyvien töiden hidas eteneminen. Hätäkeskuslaitos on TUVE:n käyttäjäksi velvoitettava organisaatio ja ERICAn tulisi toimia TUVE-ympäristössä. Aikatauluhaasteiden lisäksi ERICAn TUVE-yhteyksien osalta on ratkaisematta eräitä kriittisiä osakokonaisuuksia, esimerkiksi hätäpuheluiden siirtäminen TUVE-verkossa. Jos ERICA ei ole käyttöönotettavissa vuoden 2015 aikana, Hätäkeskuslaitos joutuu suunnittelemaan vaihtoehtoisen tavan toteuttaa tarvittavat tietoliikenneratkaisut, mistä aiheutuu Hätäkeskukselle myös lisärahoituksen tarvetta.

Tarkan ja luotettavan paikannustiedon tarjoaminen on olennainen osa eCall-järjestelmän tehokasta toimintaa. Paikannustieto on henkilötietolain (523/1999) mukainen henkilötieto, kun se on yhdistettävissä luonnolliseen henkilöön. Selvityksen mukaan ajoneuvoon ei kohdistu jatkuvaa paikantamista, vaan hälytykseen liittyvä paikannus aktivoituu ainoastaan vakavan onnettomuuden tapahtuessa tai jos toiminto otetaan ajoneuvosta käyttöön manuaalisesti. Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin tärkeänä, että järjestelmän käyttäjien yksityisyyden suoja huomioidaan asianmukaisesti järjestelmälle asetettavissa vaatimuksissa ja teknisissä standardeissa. Asian jatkovalmistelussa tulee edelleen seurata yksityisyyden suojaa ja tietosuojaa koskevia vaatimuksia ja tarkastella niiden yhteensopivuutta henkilötietolain ja sähköisen viestinnän tietosuojalain (516/2004) kanssa.

Kirjelmään U 51/2013 vp sisältyvän valtioneuvoston kannan mukaan asian jatkokäsittelyssä tulee selventää ns. eCall-asetuksen (komission delegoitu asetus (EU) N:o 305/2013) 3 artiklan 7 kohtaa, jossa säädetään hätäkeskuksen pääsystä ajoneuvon ominaisuuksia koskeviin tietoihin, ja myös yhteyksien luominen ja ylläpito ulkomaisiin rekistereihin tulee ottaa esille ja säännöksiä tulee tältä osin selventää. Tähän liittyen valiokunta toteaa, että Ahvenanmaan maakunnalla on ajoneuvojen rekisteröintiä Ahvenanmaalla koskeva lainsäädäntövalta ja että Ahvenanmaan maakunnalla on oma ajoneuvotoimiston ylläpitämä ajoneuvorekisteri, mikä on syytä ottaa huomioon asian jatkokäsittelyssä.