Yleisperustelut

Ehdotetulla lailla annetaan räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2013 (jäljempänä lähtöaineasetus) edellyttämät, täydentävät kansalliset säännökset. Lähtöaineasetuksella pyritään rajoittamaan yksityisten henkilöiden pääsyä tiettyihin räjähteiden lähtöaineisiin. Asetus ei tältä osin koske ammattikäyttöä. Asetuksessa tarkoitetut aineet luetellaan asetuksen liitteessä I, jossa myös määritellään ne pitoisuuksien raja-arvot, joita korkeammat pitoisuudet kuuluvat asetuksen soveltamisalaan. Lähtöaineasetuksen tavoitteena on estää terroristeja saamasta kyseisiä aineita.

Lähtöaineasetuksen mukaan jäsenvaltio voi toteuttaa rajoitukset kolmella eri tavalla: kieltämällä kaikki kyseiset aineet, ottamalla käyttöön lupajärjestelmä tai ottamalla käyttöön tiettyjen aineiden osalta rekisteröintijärjestelmä ja muiden asetuksessa tarkoitettujen aineiden osalta joko lupajärjestelmä tai kieltämällä ne kokonaan.

Suomessa ehdotetaan otettavaksi käyttöön lupajärjestelmä. Esityksen mukaan lupaviranomaisena toimii Poliisihallitus. Luvan voisi saada 18 vuotta täyttänyt, joka esittää aineelle laillisen käyttötarkoituksen ja jota terveydentilansa ja käyttäytymisensä perusteella voidaan pitää sopivana pitämään hallussa ja käyttämään kyseistä ainetta. Lupa myönnetään enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Alaikäinen, joka täyttää edellä mainitut vaatimukset, voi saada luvan huoltajan suostumuksella.

Poliisihallitus ja sen alaiset yksiköt valvovat lähtöaineasetuksen ja ehdotetun lain noudattamista. Tulli valvoo rajoitettujen aineiden yksityistä tuontia EU:n ulkopuolelta. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävänä on valvoa, että kyseisiä aineita sisältävien kemikaalien pakkausmerkinnöissä on asetuksessa tarkoitettu merkintä. Keskusrikospoliisi toimii kansallisena yhteyspisteenä, jolle ilmoitetaan epäilyttävistä liiketoimista ja aineiden huomattavista varkauksista.

Hallituksen esityksen perustelujen ja saadun selvityksen perusteella hallintovaliokunta pitää ehdotettua lupajärjestelmää tarkoituksenmukaisena ratkaisuna.

Lupajärjestelmän perustamisesta ja ylläpidosta, kuten myös lupaharkintatehtävästä, aiheutuu Poliisihallitukselle jonkin verran lisätyötä. Selvityksen mukaan tehtävät pystytään hoitamaan ainakin alkuvaiheessa poliisin lupahallinnon nykyisten resurssien puitteissa. Valiokunta pitää tärkeänä, että vaikutuksia arvioidaan tarkemmin, kun ilmenee vuosittaisten lupahakemusten määrä. Tullin on arvioitu suoriutuvan tehtävästään nykyisillä voimavaroilla. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävä voidaan hoitaa osana kemikaalivalvontaa.

Yritysten näkökulmasta merkittävin vaikutus on lähtöaineita myyvän henkilöstön koulutustarve. Henkilöstön tulisi osata pyytää yksityishenkilöltä luvan esittämistä ennen myyntitapahtumaa. Henkilöstön tulisi myös osata tunnistaa epäilyttävät liiketoimet ja merkittävät aineiden katoamiset sekä ilmoittaa niistä. Nykyisin on voimassa useita rajoituksia, joilla tiettyjen kemikaalien myynti on rajattu vain ammattikäyttöön, joten asetuksen velvoite ei tältä osin ole siinä mielessä uusi. Komissio on julkaissut lähtöaineasetuksen soveltamisesta ohjeet, joilla pyritään edistämään toiminnan yhdenmukaisuutta jäsenvaltioissa. Valiokunta kiirehtii ohjeiden saamista yritysten käyttöön.

Hallintovaliokunta pitää tärkeänä, että yritysten lisäksi myös kansalaisia ja asianomaisia harrastepiirejä tiedotetaan uudesta laista ja sen sisällöstä.