Perustelut

Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetaan nykyinen maanmittauslaitoksesta 3.3.1991 annettu laki (505/1991) kumottavaksi ja Maanmittaushallinnosta annettavaksi uusi laki, jossa Maanmittauslaitoksen toiminta järjestetään valtakunnallisella toimialueella keskushallinnon alaisuudessa toimivien tuotantotoiminnan, tukitoimintojen ja hallinnon yksiköiden kautta. Uudistuksessa Maanmittauslaitoksen lakisääteisten tehtävien sisältö säilyy entisenä.

Uudessa laissa säädetään Maanmittauslaitoksen organisatorisesta hallintoasemasta, tehtävistä, sisäisen organisaation määräytymisperusteista, Maanmittauslaitoksen valtakunnallisista toimintayksiköistä ja niiden tehtävistä sekä työjärjestyksistä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Maanmittauslaitoksen uuteen organisaatiorakenteeseen ei kuulu enää hallinnollisesti itsenäisiä piirihallinnon toimintayksikköjä ja hallinto-organisaatio muuttuu nykyisestä kaksiportaisesta organisaatiosta yksiportaiseksi. Piirihallinnon alueellisina toimintayksikköinä toimivat maanmittaustoimistot kuuluvat palvelupisteverkoston osina Maanmittauslaitoksen toimialueeltaan valtakunnalliseen tuotantotoimintayksikköön. Kun tuotantotoimintayksikön toimialueena on koko maa, asiakirja katsotaan määräajassa jätetyksi, jos se on jätetty mihin tahansa Maanmittauslaitoksen palvelupisteeseen määräajan kuluessa. Koska toimivaltaiseksi hallinto-oikeudeksi tai käräjäoikeudeksi on yleensä säädetty se hallinto- tai käräjäoikeus, jonka tuomiopiiriin se kunta, jonka alueella ko. kiinteistö sijaitsee, kuuluu, ei piirihallinnosta luopuminen ja siirtyminen yhteen valtakunnalliseen tuotantotoimintayksikköön aiheuta muutostarvetta Maanmittauslaitoksen hallintopäätöksiä tai kiinteistötoimituksia koskevaan muutoksenhakumenettelyyn.

Valiokunta pitää välttämättömänä, että uudistuksen jälkeenkin tulee palveluita saada samantasoisina eri puolilla maata kattavaa palveluverkostoa hyödyntäen. Lisäksi Maanmittauslaitoksen hallinnon ja johdon sijoittumisessa tavoitteena tulee olla alueellistaminen. (Valiokunnan lausumaehdotus)

Esityksen mukaan Maanmittauslaitos siirtyy ehdotettuun uuteen hallintomalliin ja valtakunnalliseen toimialueeseen vuoden 2014 alusta. Esityksen perusteluissa on todettu, että organisaatiomuutoksen jälkeisenä siirtymäkautena on mahdollista vähentää eläköitymisen kautta Maanmittauslaitoksen henkilöstön kokonaismäärää sekä kohdentaa rekrytointia uudenlaisiin tulevia tarpeita vastaaviin osaamisiin. Hallintorakenteiden keventyminen, tehtävien päällekkäisyyksien poistuminen ja toiminnan rationaalinen järjestäminen tulevat tuottamaan siirtymäkauden jälkeen arviolta noin kolmen miljoonan euron määräiset vuotuiset kustannussäästöt. Säästöt on huomioitu Maanmittauslaitoksen 30.70.01 momentin rahoituskehyksessä kolmen miljoonan euron vuotuisena lisäsäästönä vuodesta 2015 alkaen.

Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, että kartasto- ja paikkatietotehtävissä Maanmittauslaitoksen ja kuntien yhteistyötä ollaan lisäämässä. Tavoitteena on tarjota kuntien maankäytön prosesseissa syntyvää paikkatietoa tehokkaasti ja mahdollisimman ajantasaisena osana valtakunnallisia paikkatietopalveluja, jotka ovat Maanmittauslaitoksen vastuulla. Keskeinen haaste on löytää toimiva rahoitusmalli paikkatietoaineistojen ylläpidolle sekä jakelulle tietopalveluverkkojen kautta. Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että turvataan voimavarat kyseisille pyrkimyksille edistää hallinnon avoimuutta ja jakaa julkista tietoa kaikkien käyttöön.

Esityksen perusteluissa on katsottu, että muutos keventää hallintoa ja ammattimaistaa entisestään johtamista. Tuottavuuden nousua saadaan johtamisen ja hallinnon tehostumisesta. Aikaisempaa suurempi osuus yhteenlasketusta työpanoksesta voidaan toisaalta kohdentaa substanssitoimintaan, jolloin tuottavuus paranee. Toisaalta taas tuottavuuden ylläpito edellyttäisi osaamisen ylläpitoa tarvittavalla tasolla, jolloin osaamisen varmistamiseen ja ennakoiviin toimenpiteisiin on varauduttava aikaisempaa suuremmalla panostuksella.

Esityksessä on kiinnitetty huomiota siihen, että uskotulle miehelle voi tehtävässään sattua tapaturma itse tehtävän hoidossa toimituskokouksessa tai toimituskatselmuksessa taikka tehtävästä johtuvissa olosuhteissa, kuten matkalla toimituskokoukseen tai sieltä takaisin. Erityisesti maaoikeuden jäseninä lautamiehet ja maanmittaustoimitusten uskotut miehet hyvin usein kulkevat runsaasti maastossa katselmuksilla. Tämä tehtävä voi olla tapaturma-altis. On myös mahdollista ja sattunutkin, että lautamies tai uskottu mies joutuu tehtävässään rikollisen teon, erityisesti asianosaisen taholta tulevan väkivaltaisen hyökkäyksen kohteeksi. Valiokunta katsookin, että asian järjestämiseksi ja korvauksen saamiseksi tapaturmasta, joka aiheutuu uskotun miehen tehtävän hoitamisessa, on tarpeen esityksen mukaisesti ottaa erillinen säännös kiinteistönmuodostamislakiin.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.