Perustelut
Yrittäjämääritelmään
esitetyn muutoksen tavoitteena on saattaa yrittäjien ja
maatalousyrittäjien lakisääteisen eläketurvan
ja muunkin yrittäjiä koskevan lakisääteisen
sosiaaliturvan piirin henkilöt, jotka työskentelevät
yrityksessä johtavassa asemassa ja omistavat vähintään
30 prosenttia yhtiön osakkeista tai joilla yksin on 30
prosenttia yhtiön osakkeiden tuottamasta äänimäärästä.
Tähän asti heidät on rinnastettu työntekijään
ja heidät on vakuutettu yrityksen työntekijöinä.
Yrittäjänä on pidetty sellaista johtavassa asemassa
olevaa henkilöä, joka yksin tai yhdessä perheenjäsentensä kanssa
omistaa yli 50 prosenttia osakepääomasta. Uudistuksen
johdosta yrityksessä johtavassa asemassa työskentelevät osaomistajat tulisivat nyt
vakuutetuiksi
tosiasiallista tilannettaan vastaavalla tavalla eli yrittäjinä ja
he olisivat näin yhdenvertaisessa asemassa muihin yrittäjiin
nähden.
Työntekijän eläkelain piiristä yrittäjän
eläkelain piiriin siirtyvien sosiaaliturvaan
ei muutoksella olisi juurikaan vaikutusta, koska he ovat olleet
lakisääteisen vakuuttamisen piirissä ja heidän etuutensa
sekä maksunsa ovat paljolti yhdenmukaisia. Yrittäjästatus
velvoittaa heidät kuitenkin itse huolehtimaan eläkemaksustaan. Sen sijaan he
vapautuvat työttömyysvakuutusmaksusta.
Maatalousyrittäjille siirtyminen TYEL:stä MYEL:n
piiriin ei myöskään aiheuta muutoksia
etuuksiin. Sen sijaan heillä on MYEL-vakuutus ehtona
esimerkiksi lomituspalvelujen saantiin. Esityksessä on
arvioitu, että työntekijän asemasta yrittäjiksi
muuttuu kaikkiaan noin 10 000 henkilöä.
Esityksen toinen keskeinen tavoite on saada yrittäjien
lakisääteinen vakuuttaminen nykyistä kattavammaksi.
Esityksen johdosta ne yrittäjät, jotka ovat edellä kuvatussa
asemassa yhtiössä, mutta jotka ovat nostaneet
yrityksestä palkan sijasta osinkoja tai voitto-osuuksia,
tulevat nyt pakollisen eläkevakuuttamisen piiriin. YEL:n piiriin tulee arviolta
8 000 ja MYEL:n piiriin arviolta 400 uutta vakuutettua.
Samalla eläkevakuuttaminen laajentaa myös
heidän muuta sosiaaliturvaansa. Valiokunta pitää vakuuttamisvelvoitteen
laajennusta johdonmukaisena sen periaatteen kanssa, että kaiken
työnteon pitää kerryttää eläketurvaa
ja pääomatulo näissä tilanteissa
perustuu yrityksessä tehtyyn työpanokseen.
Valiokunta korostaa, että yrittäjän
tulisi lain mukaan vakuuttaa itsensä työtulosta,
joka vastaisi yrittäjätoimintaan palkatulle, vastaavan ammattitaidon
omaavalle henkilölle maksettavaa palkkaa. Kun henkilö uudistuksen
myötä siirtyy YEL- tai MYEL-vakuutuksen piiriin,
hän voi itse määritellä palkan,
josta hän itsensä vakuuttaa. Tämä on
uudistuksessa merkittävä muutos lakiehdotuksessa
tarkoitettujen henkilöiden nykytilanteeseen. Lähtökohtana
tulisi olla, että työtulot vahvistetaan aiempien
tulojen mukaisesti. Muutoin sosiaaliturva siirrossa heikkenee. Valiokunta
pitää tärkeänä, että vakuuttaminen tapahtuu
yrittäjän tosiasiallista tulotasoa vastaavasti
myös niissä tilanteissa, joissa yrittäjä on nostanut
vain pääomatuloja yrityksestä.
Uudistus tuo aluksi säästöjä valtiolle,
kun yrittäjä- ja maatalousyrittäjäeläkkeiden
maksutulo kasvaa ja siten valtion osuus eläkemenoista pienenee.
Myöhemmin uudistus aiheuttaa valtiolle lisämenoja,
koska valtio rahoittaa yrittäjäeläkkeistä vuositasolla
5—20 prosenttia ja maatalousyrittäjien eläkkeistä yli
80 prosenttia.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että eläkelakien soveltamisen muutoksesta tiedotetaan
ja vakuutettuja ohjataan siirtymäajan kuluessa järjestämään
vakuutuksensa nyt hyväksyttävien säännösten
mukaisesti.