Viimeksi julkaistu 8.5.2021 16.58

Valiokunnan mietintö TaVM 3/2017 vp HE 256/2016 vp Talousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kilpailulain 25 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kilpailulain 25 §:n muuttamisesta (HE 256/2016 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • hallitusneuvos Tuomo Knuuti 
    työ- ja elinkeinoministeriö
  • tutkimuspäällikkö Maarit Taurula 
    Kilpailu- ja kuluttajavirasto

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
  • Kuluttajaliitto — Konsumentförbundet ry
  • Suomen Yrittäjät ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kilpailulakia. Esityksen mukaan lain yrityskauppavalvontaa koskevista säännöksistä poistettaisiin sähkömarkkinoilla tapahtuvien yrityskauppojen kieltämistä koskeva erityissäännös. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kilpailulain 25 §:ää niin, että pykälän 2 momentista poistettaisiin tarpeettomana sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös.  

Talousvaliokunta pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja puoltaa siihen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Kumottavaksi ehdotettua sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskevaa säännöstä ei talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella ole sovellettu käytännössä koskaan. Esityksellä on siten tarkoitus purkaa tarpeetonta sääntelyä. Talousvaliokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena ja korostaa yleisemminkin tarpeettoman sääntelyn purkamisen merkitystä. Valiokunta katsoo kuitenkin, että tilanteissa, joissa samaa lakia koskevia laajempia uudistushankkeita on vireillä, sääntelyn purkaminen yksittäisten soveltamatta jääneiden pykälien osalta olisi yleensä perusteltua yhdistää laajempiin samaa lakia koskeviin esityksiin. 

Kumottavaksi ehdotetun kilpailulain 25 §:n 2 momentin perusteella voidaan puuttua sellaiseen sähkömarkkinoilla tapahtuvaan yrityskauppaan, jonka seurauksena yrityskaupan osapuolten jakeluverkkotoimintaa harjoittavien yhteisöjen tai laitosten yhteenlaskettu siirtoliiketoiminnan osuus 400 voltin jännitteellä jakeluverkossa siirretystä sähkön määrästä ylittää valtakunnallisesti 25 prosenttia. Säännöksen tavoitteena on ollut torjua vertikaalista integraatiota sähkömarkkinoilla.  

Talousvaliokunnan saaman selvityksen mukaan sekä yrityskauppojen yleinen kilpailuoikeudellinen sääntely että sähkömarkkinoiden sääntely ja toimintaympäristö ovat muuttuneet niin, ettei kumottavaksi ehdotettu säännös ole enää tarpeellinen. Yrityskauppavalvonnan arviointitestinä nykyisin noudatettava ns. SIEC-testi, jossa huomio kiinnitetään kilpailun olennaiseen estymiseen markkinoilla, mahdollistaa tehokkaan puuttumisen sähkömarkkinoilla ilmeneviin järjestelyihin, joiden seurauksena tehokas kilpailu markkinoilla olennaisesti estyisi. Valiokunnan saaman selvityksen perusteella myös vertikaalisen integraation riskit sähkömarkkinoilla ovat vähentyneet.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Talousvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 256/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 17.3.2017 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

varapuheenjohtaja 
Harri Jaskari kok 
 
jäsen 
Harry Harkimo kok 
 
jäsen 
Petri Honkonen kesk 
 
jäsen 
Hannu Hoskonen kesk 
 
jäsen 
Lauri Ihalainen sd 
 
jäsen 
Katri Kulmuni kesk 
 
jäsen 
Eero Lehti kok 
 
jäsen 
Rami Lehto ps 
 
jäsen 
Markus Lohi kesk 
 
jäsen 
Martti Mölsä ps 
 
jäsen 
Arto Pirttilahti kesk 
 
jäsen 
Ville Skinnari sd 
 
jäsen 
Antero Vartia vihr 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Lauri Tenhunen