Allmänt

(1) Det huvudsakliga syftet med regeringens proposition är att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2021/2118 om ändring av direktiv 2009/103/EG om ansvarsförsäkring för motorfordon och kontroll av att försäkringsplikten fullgörs beträffande sådan ansvarighet. I propositionen ingår också vissa lagändringar som grundar sig på nationella behov. 

Försäkringsskyldighet och ersättande av skador

(2) Utskottet välkomnar att propositionen syftar till att med hjälp av bestämmelser om försäkringsskyldighet förbättra ställningen för dem som lidit skada på grund av trafikolyckor i samband med mikromobilitet och minska de kostnader som dessa olyckor orsakar samhället. 

(3) Vid utskottets sakkunnigutfrågning har det i huvudsak ansetts motiverat att precisera definitionen av fordon enligt propositionen så att försäkringsskyldigheten gäller fordon med en konstruktionshastighet på över 25 kilometer i timmen eller en nettovikt på över 25 kilogram. 

(4) Utskottet anser det vara ändamålsenligt att elsparkcyklar som hyrs ut av näringsidkare enligt regeringens förslag ska omfattas av trafikförsäkringsplikt, oberoende av elsparkcyklarnas vikt. Det EU-direktiv som genomförs genom propositionen förutsätter inga sådana bestämmelser, utan det är fråga om en rent nationell lagstiftningslösning. Syftet med förslaget är att säkerställa att man på grund av försäkringsplikten inte försöker minska vikten på de elsparkcyklar som hyrs ut och på det sättet försämra deras säkerhetsegenskaper. Bestämmelserna har också bedömts kunna skapa incitament för företag som hyr ut elsparkcyklar att utveckla säkerheten i verksamheten, vilket också kan påverka försäkringspremiernas storlek. 

(5) I propositionen föreslås det att ersättningen för personskador hos föraren av en hyrd elsparkcykel avgränsas till de sjukvårdskostnader som avses i trafikförsäkringslagen. Förslaget inskränker ersättningen för skador hos förare av hyrda elsparkcyklar i förhållande till ersättningen för skador hos förare av andra fordon. Om också andra motorfordon är inblandade i skadan, föreslås det i propositionen att skadorna för en till olyckan oskyldig förare av en elsparkcykel på samma sätt som för närvarande ersätts till fullt belopp ur trafikförsäkringen för den skyldiga motparten. Också skador som orsakas tredje parter av användning av elsparkcyklar i trafik ersätts till fullt belopp. 

(6) Den ändring som propositionen föreslår i fråga om försäkring av elsparkcyklar och ersättning för skador som användningen av dem orsakat förbättrar enligt erhållen utredning ställningen för de skadelidande. Samtidigt medför ändringen också skyldigheter och kostnader för de företag som hyr ut elsparkcyklar. Sakkunniga har bedömt att utbudet av uthyrningstjänster i fortsättningen kan minska i vissa områden på grund av att kostnaderna ökar. Syftet med de ovan nämnda begränsningarna av ersättningen för skador som orsakats förare är att försäkringskostnaderna ska förbli på en skälig nivå. 

Trafiksäkerheten och kostnaderna för olyckor

(7) Utskottet anser det vara ytterst viktigt att lagstiftningen som berör mikromobilitet utvecklas och att man i fortsättningen strävar efter att främja säkerheten särskilt i fråga om användningen av elsparkcyklar. Enligt uppgifter till utskottet medför olyckor bland förare av lätta elfordon också betydande kostnader för samhället. Dessa kostnader måste fås att minska avsevärt i fortsättningen. 

(8) Utskottet anser att propositionen är ett steg i rätt riktning när det gäller att minska kostnaderna, men påpekar dock att effekterna av propositionen enligt uppgift är relativt små jämfört med de totala kostnaderna för samhället. Utskottet erfar att kommunerna och även de företag som hyr ut elsparkcyklar har genomfört egna lösningar för att främja säkerheten. Trots det är det viktigt att i fortsättningen finna nya effektiva och verkningsfulla metoder för att förbättra trafiksäkerheten i anslutning till mikromobilitet. 

(9) Enligt uppgifter till utskottet anser kommunerna och städerna allmänt taget att tjänster som tillhandahåller elsparkcyklar, liksom andra mikromobilitetstjänster, är ett välkommet komplement till trafiken och resekedjorna. En allmän förhoppning är emellertid att mikromobiliteten ska utvecklas så att den blir säkrare, och för det ändamålet behöver kommunerna effektivare verktyg än de har i nuläget. De verktyg som kommunerna önskar har enligt uppgift bland annat att göra med möjligheterna att förutsätta användning av sådana tekniska system med vilka det går att styra hastigheter och parkering eller införa andra motsvarande begränsningar. 

(10) Utskottet anser utifrån inkommen utredning att det är viktigt att mikromobilitet och trafiksäkerheten i anslutning till den bedöms som en helhet och att det säkerställs att bestämmelserna är enhetliga och överensstämmande med övrig lagstiftning. Kommunikationsministeriet har hösten 2023 inlett ett lagstiftningsprojekt om lätta elfordon i enlighet med regeringsprogrammet. Syftet med projektet är att utarbeta en proposition om de lagstiftningsändringar som behövs för att förbättra trafiksäkerheten. Syftet är också att möjliggöra nya mobilitetstjänster och innovationer. Den arbetsgrupp som tillsatts för projektet har till uppgift att utreda och bedöma vilka bestämmelser som behövs för att det i fortsättningen ska vara så säkert som möjligt att ta sig fram med och parkera lätta elfordon och för att andra i trafiken ska kunna ta sig fram obehindrat. Arbetsgruppen utreder enligt uppgift bland annat kommunernas möjligheter att styra mikromobiliteten och myndigheternas möjligheter att ingripa i trafikförseelser, trafikbrott och felparkering bland vägtrafikanterna. Vidare utreds en promillegräns för mikromobilitet och hur den kan övervakas samt en harmonisering av trafikreglerna som gäller elsparkcyklar. Utskottet anser också att möjligheten till ett tillståndssystem bör utredas. 

(11) Utskottet anser att arbetsgruppen utför ett mycket viktigt arbete och uppmuntrar arbetsgruppen till att göra en samlad bedömning och ta fram heltäckande metoder för att lösa de aktuella problemen. Utskottet understryker behovet av tydliga och enhetliga spelregler för att trygga säkerheten i anslutning mikromobiliteten. Det är viktigt att statsrådet i fortsättningen utifrån ovannämnda utredningsarbete utan dröjsmål vidtar de lagstiftningsåtgärder och andra motsvarande åtgärder som behövs för att förbättra trafiksäkerheten i anslutning till mikromobilitet och för att minska antalet olyckor och de kostnader som olyckorna orsakar samhället, menar utskottet. 

Grenspecifik träning inom motorsport

(12) Utskottet framhåller att det är ändamålsenligt och viktigt att de bestämmelser i anslutning till tillämpningsområdet som gäller för ett avspärrat område slopas på grund av de tolkningsproblem som de i praktiken medför. 

(13) I propositionen föreslås det att personskador som orsakats föraren av ett fordon som deltagit i en tävling eller grenspecifik träning inte ersätts från trafikförsäkringen. I sådana situationer ska trafikförsäkringen täcka skador som orsakats utomstående, men inte skador som orsakats föraren. Skador hos föraren ska kunna täckas med annat försäkringsskydd. 

(14) I motiveringen till 41 a § i lagförslag 1 definieras grenspecifik träning som handledda eller övervakade övningar enligt ett övningsprogram som syftar till tävlingar. Vid utfrågningen av sakkunniga har det i någon mån lyfts fram önskemål om att definitionen bör preciseras eller förenklas, samtidigt som det också har påpekats att den föreslagna formuleringen i princip är relativt bra och exakt. Enligt en redogörelse till utskottet behöver begreppet definieras på det sätt som föreslås i propositionen för att man ska kunna undvika tolknings- och bevisproblem med tanke på olika praktiska situationer. Utskottet har därför inte ändrat eller kompletterat de tolkningsanvisningar som anges i propositionsmotiven. 

Tillsynen över efterlevnaden av lagen

(15) Sakkunniga har bedömt att polisen i och med de ändringar som nu behandlas bör avsätta uppskattningsvis minst två årsverken mer än i nuläget för att utreda trafikförsäkringars giltighet och för åtgärder som föranleds i situationer där försäkring saknas. 

(16) Sakkunniga har med avseende på myndighetstillsynen påpekat att de största praktiska utmaningarna sannolikt kommer att orsakas av sådana privatägda lätta elfordon som har en nettovikt på över 25 kilogram och som enligt propositionen ska försäkras. Enligt uppgift kommer det oundvikligen att vara svårt för tillsynsmyndigheterna att identifiera och särskilja sådana fordon i trafiken. Utskottet hoppas att man hittar fungerande sätt att genomföra tillsynen i praktiken, eftersom en effektiv tillsyn är av central betydelse för att de mål som eftersträvas med lagstiftningen ska nås. 

Ikraftträdande

(17) Sakkunniga har framfört att den planerade tidtabellen för lagens ikraftträdande är tämligen snäv och att det bör reserveras tillräckligt med tid i synnerhet för att i tillräcklig utsträckning informera konsumenterna om lagändringen, och även i övrigt för det praktiska genomförandet av bestämmelserna. Utskottet anser därför att det är ändamålsenligt att bestämmelserna träder i kraft senare än planerat, tidigast den 1 juni 2024. 

Information och uppföljning

(18) Utskottet framhåller att det är viktigt att man satsar tillräckligt på att informera konsumenter och andra aktörer om de ändringar som föreslås i propositionen. Sakkunniga har ansett att det i synnerhet bör informeras aktivt om att ersättningen för skador som orsakas förare av elsparkcyklar begränsas till enbart sjukvårdskostnader. 

(19) Enligt utskottet är det ytterst viktigt att man i fortsättningen gör en samlad bedömning av hur de föreslagna bestämmelserna påverkar säkerheten och kostnaderna samt de tjänster som tillhandahålls. Vidare bör statsrådet i fråga om andra färdsätt som mikromobiliteten omfattar men som inte berörs av försäkringsskyldigheten följa i vilken mån det förekommer olyckor och vad som orsakar dem. Dessutom är det nödvändigt att följa och utvärdera hur definitionen av hyrd elsparkcykel och bestämmelserna om motorsport fungerar i praktiken. Utskottet anser det också viktigt att man i fortsättningen ger akt på om de föreslagna begränsningarna av tillämpningsområdet också kan medföra att man i fråga om elsparkcyklar som används för privat bruk i allt större utsträckning övergår till färdmedel som väger mindre och har sämre säkerhetsegenskaper.