Allmän motivering

Allmänt

Syftet med propositionen är att nationellt lagstifta om minimikraven i direktivet om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag. Direktivet tar främst sikte på att skydda arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag och sörja för att de blir likabehandlade. Dessutom erkänner direktivet bemanningsföretagens ställning och befriar marknaden från begränsningar av och förbud mot anlitande av uthyrd arbetskraft.

Hos oss gäller för uthyrda arbetstagare allmänt tillämplig arbetslagstiftning, som i långa stycken redan uppfyller kraven i direktivet. Därför behövs det bara ett antal kompletteringar i arbetsavtalslagen för att genomföra direktivet. Dessutom ändras lagen om utstationerade arbetstagare för att främja likabehandling. Sammantaget sett anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.

Lika behandling

Enligt artikel 5.1 i direktivet ska de grundläggande arbets- och anställningsvillkoren för arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag, under den tid uppdraget i kundföretaget varar, minst vara de villkor som skulle gälla för dem om de hade anställts direkt av företaget i fråga för att inneha samma tjänst. Artikel 5.3 medger dock medlemsstaterna undantag från principen i punkt 1, om de garanterar lika behandling genom kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter. Finland utnyttjar undantaget, och därför föreslås inga bestämmelser i lag om kundföretagets skyldighet till likabehandling av uthyrda arbetstagare. I Finland tryggas likabehandlingen och fastställs anställningsvillkoren i fråga om uthyrd arbetskraft primärt utifrån kollektivavtal för uthyrningsbranschen och sekundärt utifrån kollektivavtal som är bindande för kundföretaget.

För att säkerställa lika behandling föreslår regeringen att 2 kap. 9 § i arbetsavtalslagen kompletteras med en bestämmelse om anställningsvillkoren för uthyrda arbetstagare, om det inte går att hitta ett kollektivavtal som är bindande antingen för bemanningsföretaget eller för kundföretaget. I det fallet ska villkoren gällande den uthyrda arbetstagarens lön, arbetstid och semester minst motsvara de avtal eller den praxis som är bindande och allmänt tillämpas vid kundföretaget. Lagen om utstationerade arbetstagare ändras så att arbetsavtalslagen även tillämpas på uthyrda arbetstagare.

Utskottet menar att de föreslagna ändringarna räcker till för att garantera likabehandling av uthyrda arbetstagare. Men samtidigt vill utskottet peka på de uthyrda arbetstagarnas usla anställningsskydd. Uthyrda arbetstagare är i praktiken alltid anställda på viss tid, beroende på att anställningen ofta är bunden till längden på kundföretagets order. Det är angeläget att det för arbets- och näringsministeriet och social- och hälsovårdsministeriet gemensamma förvaltningsövergripande utrednings- och utvecklingsprojektet tar sig an frågor kring uthyrningen av arbetskraft. Utskottet anser att grunderna för uthyrda arbetstagares arbetsavtal för viss tid behöver utredas.

Bättre villkor för uthyrda arbetstagare

Enligt artikel 6.1 i direktivet ska arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag informeras om lediga platser i kundföretaget på samma sätt som kundföretagets egna anställda. Tanken är att uthyrda arbetstagare ska ha samma möjligheter att hitta tillsvidareanställning som övriga arbetstagare i det företaget. Arbetsgivarens informationsskyldighet föreslås bli inskriven i arbetsavtalslagens 2 kap. 6 §.

Utskottet välkomnar ändringen och understryker det angelägna i att uthyrda arbetstagare kan få anställning hos kundföretaget. Det gäller att se till att det inte finns onödiga hinder för uthyrda arbetstagare att få anställning, exempelvis konkurrensbegränsningsbestämmelser eller rekryteringsarvoden mellan företagen. Utskottet anser det viktigt att man följer i vilken utsträckning kundföretagen anställer uthyrda arbetstagare.

Arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag ska enligt direktivet ges tillgång till förmåner eller gemensamma inrättningar inom kundföretaget på samma villkor som arbetstagare som är direkt anställda i detta företag, såvida inte skillnaden i behandling motiveras av objektiva skäl. Regeringen föreslår att en bestämmelse om detta tas in i arbetsavtalslagen. Tillägget är bra, eftersom det stärker de uthyrda arbetstagarnas engagemang i företaget och fördjupar och förbättrar samarbetet mellan de olika personalgrupperna.

Avslutningsvis

Social- och hälsovårdsministeriet är för närvarande sysselsatt med att ta fram en proposition om fartygspersonalens bostäder och förplägnad. Utskottet påpekar att ministeriet i det sammanhanget också bör titta på om direktivet eventuellt påverkar lagen om sjöarbetsavtal.