Motivering

Syftet med propositionen är att ändra de gällande bestämmelserna så att de nuvarande övervakningsavgifter som tas ut hos av el- och naturgasnätinnehavare ändras till skattebaserade avgifter i överensstämmelse med grundlagen. Bakom detta ligger grundlagsutskottets tolkningspraxis som går ut på att avgifter för övervakning enligt 81 § i grundlagen i många avseenden betraktas som skatter. Ekonomiutskottet föreslår att lagförslaget godkänns med smärre tekniska preciseringar.

Ungefär 70 procent av Energimarknadsverkets totala kostnader täcks för tillfället med olika avgiftsbelagda prestationer. Övervakningsavgifterna utgjorde 2011 något över 70 procent av inkomsterna från den avgiftsbelagda verksamheten, dvs. sammanlagt cirka 2,6 miljoner euro. Med de nya bestämmelserna ska nivån på skatten fastställas så att avkastningen motsvarar ett belopp i den storleksklass som motsvarar Energimarknadsverkets utgifter för övervakningen och det internationella samarbete som övervakningen förutsätter. Eftersom den nuvarande avgiftsnivån inte har täckt den ovannämnda verksamheten i sin helhet, kommer beskattningen att någon utsträckning att öka aktörernas kostnader. Höjningarna gäller de avgifter som tas ut hos elstamnätsinnehavare och naturgasnätinnehavare som ålagts systemansvar. I budgetpropositionen för 2013 har uppskattats att sammanlagt 3 031 000 euro inflyter i inkomster av skatten. Höjningarna av de skattebaserade avgifterna är dock så små att de inte beräknas ha någon större inverkan på de överföringsavgifter för el och naturgas som tas ut hos kunderna. Ekonomiutskottet anser att grunden för skattens dimensionering och beräkningssätt är ändamålsenlig.

Antalet skattskyldiga skulle motsvara det nuvarande antalet betalningsskyldiga. Eftersom Energimarknadsverket övervakar endast nätinnehavare i riket, ska lagen enligt propositionen inte tillämpas på nätinnehavare som har sin hemkommun i landskapet Åland (1 § 2 mom.). Landskapsmyndigheterna ansvarar för övervakningen i landskapet och uppbär också avgifterna för denna övervakning. Grundlagsutskottet har granskat propositionen med särskild fokus på bestämmelsernas förhållande till självstyrelselagen för Åland. Utskottet har ansett att den föreslagna elnäts- och naturgasnätsavgiften inte är en sådan näringsskatt som enligt självstyrelselagen för Åland (18 § 5 punkten) faller inom landskapets behörighet. Å andra sidan har utskottet konstaterat att ett system där skatten tas ut endast hos nätinnehavare som övervakas av Energimarknadsverket inte är problematiskt med tanke på den allmänna jämlikhetsbestämmelsen i grundlagen. På basis av det ovan sagda har grundlagsutskottet ansett att det inte finns hinder för att behandla lagförslaget i vanlig lagstiftningsordning. Ekonomiutskottet anser att begränsningen av lagens tillämpningsområde är motiverad. Syftet med lagen är att täcka utgifter för Energimarknadsverkets verksamhet. Eftersom verket inte övervakar nätinnehavare som har sin hemkommun i landskapet Åland, är det inte heller motiverat att beskatta dessa nätinnehavare. Förfarandet har varit detsamma i fråga om de nuvarande övervakningsavgifterna.

Ekonomiutskottet föreslår en korrigering av teknisk natur i 7 § i lagförslaget som specifieras i förslaget till beslut. Korrigeringen påverkar inte motiveringen till lagen.