Allmän motivering

Ekonomiutskottet föreslår att lagförslaget godkänns med ändringarna nedan. Det är viktigt att elförsörjningen tryggas under exceptionella förhållanden. Det föreslagna systemet förbättrar leveranssäkerheten i det finländska kraftsystemet.

För att kunna hantera situationer där elförbrukningen kulminerar är det utomordentligt viktigt att den existerande elproduktionskapaciteten kan nyttiggöras med kort driftsberedskap, eftersom möjligheterna till elimport är begränsade och förknippade med vissa risker. En otillräcklig produktion betyder i värsta fall att tillförseln måste strypas för en viss tid.

I Finland inträffade en förbrukningstopp på 14 800 MW i januari 2006. Vår egen elproduktionskapacitet under topperioden är omkring 13 650 MW. Produktionen av vattenkraft måste begränsas på grund av isläget och en del av kondenskraftskapaciteten hade ett långvarigt stopp. Vi klarade toppen den gången utan begränsningar i förbrukningen. Alla kraftverk med kort uppstart var i drift och betydande mängder el importerades från Sverige och Ryssland för att tillgodose försörjningen. Vi importerade inemot 20 procent av förbrukningen i hela landet trots att det ryska stamnätsbolaget begränsade elexporten från Ryssland till Finland till 400 MW i 8 timmar och 350 MW i 73 timmar. Det svenska stamnätsbolaget begränsade dessutom elöverföringen från Sverige till Finland. Båda länderna begränsade sin elexport till Finland för att tillgodose sina egna elbehov.

Elförbrukningen i Finland har under de senaste åren ökat med omkring 2 procent per år, med undantag av 2005, då vi hade ett långvarigt driftsstopp i pappersindustrin. Förbrukningen förväntas tills vidare öka ungefär lika mycket. Det betyder i sin tur att den årliga toppförbrukningen också ökar. I vinter förväntas toppen ligga kring 15 000 MW och kring 15 500 MW vintern 2008/2009.

Elproduktionskapaciteten kommer inte att öka nämnvärt de närmaste åren. Vi börjar inom kort importera el från Estland med 350 MW effekt och det kan göra det lättare att upprätthålla balansen mellan vinterns förbrukning och produktion.

Med undantag av Finland har de andra länderna på den gemensamma nordiska marknaden justerat sina nationella system för att säkerställa en toppeffekt. Vi bereder nu mark för en effektreserv på 500—800 MW som ska säkerställa balansen mellan elproduktion och elförbrukning och minska risken för att behöva begränsa elförbrukningen. Enligt propositionens motivering finns det antagligen fem enheter som uppfyller villkoren. Idén med effektreserver är att det systemansvariga stamnätsbolaget Fingrid betalar ersättning till innehavarna av kondenskraftsenheter som uppfyller villkoren i enlighet med ett driftsavtal om 12 timmars driftsberedskap i december-februari och en månads beredskap andra tider.

Ett i lagen avsett kraftverk startas upp om försäljningsanbuden på marknaden realiseras eller Fingrid särskilt begär det. Idealet är att arrangemanget stör den normala funktionen på elmarknaden så lite som möjligt.

Fingrid tar ut kostnaderna för att upprätthålla kondenskraftverkens driftsberedskap hos elmarknadens parter, dvs. dem som stamnäts- och gränsledningsanvändarna, genom överföringsavgifter. Kompensationen för effektreserven får inte vara större än producentens merkostnader till följd av förpliktelserna.

Effektreservordningen gäller till slutet av februari 2011. Enligt propositionen förmodas behovet av kondenskraft generellt minska när den nya kärnkraftsenheten blir färdig.

Enligt beräkningar kommer elförbrukningen fortsatt att öka. Den inhemska produktionskapaciteten förväntas inte öka i nämnvärd grad under de närmaste åren förrän den nya kärnkraftsenheten tas i drift. Den begränsade inhemska elproduktionskapaciteten i relation till förbrukningen och den fortsatt ökande förbrukningen leder till att Finland blir allt mer beroende av importerad el. Under toppsäsongen vintern 2006 fick vi erfara hur elexporten från Ryssland och Sverige till Finland drogs ner för att täcka respektive lands eget elbehov. Vi klarade förbrukningstoppen den gången utan begränsningar i förbrukningen. Under liknande förhållanden i framtiden ökar sannolikheten för att vi måste dra ner på elförbrukningen hos oss, om vi inte omedelbart vidtar åtgärder för att kunna täcka elbehovet i alla lägen. Då är det också viktigt med nordiskt samarbete och EU-åtgärder. Ekonomiutskottet föreslår att riksdagen godkänner ett uttalande om detta (Utskottets förslag till utlåtande).