Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Propositionens främsta ändring är att verksamhetsutövarnas förpliktelser ska definieras enligt ett klassificeringssystem för kemikalier enligt CLP-förordningenFörordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP-förordningen).. Den nya CLP-klassificeringen definierar angående anläggningarnas säkerhetsåligganden huruvida det i enskilda fall gäller en omfattande eller obetydlig industriell bearbetning av kemikalier. Klassificeringen fastställer också om verksamhetsutövaren ska upprätta ett dokument som beskriver verksamhetsprinciperna eller en säkerhetsrapport, enligt vilket enskilda anläggningars skyldigheter bestäms.

Propositionen innehåller tillägg också i fråga om skyldigheter att informera allmänheten. Verksamhetsutövaren ska informera om säkerhetsåtgärder vid produktionsanläggningar som föranleder risk för storolyckor och om handlingsdirektiv vid fall av storolycka. Informationen ska sammanställas i ett dokument och hållas tillgänglig för allmänheten också i elektronisk form. Skyldigheten gäller både anläggningar som ska upprätta säkerhetsrapport och dem som ska upprätta verksamhetsdokument. Den gällande regleringen är i detta avseende inte förpliktande varvid dokument om verksamhetsprinciper inte alltid har lett till faktiska åtgärder i praktiken. Därför är den nya skyldigheten att visa att verksamhetsprinciperna tillämpas motiverad. Det nya 2 mom. i lagförslagets 30 § klargör de innehållsliga kraven på dokumentet om verksamhetsprinciper. Ekonomiutskottet anser också att den föreslagna 31 § förbättrar och samordnar anvisningarna till allmänheten så att de bättre motsvarar regleringen på lägre nivå om externa räddningsplaner för objekt som medför särskild risk.Lagförslagets 27 a § och 64 § innehåller krav motsvarande 79 § i räddningslagen (379/2011) om riskorientering i tillsynen. Ändringen bidrar till att förena tillsynsåtgärderna enligt räddningslagen och kemikaliesäkerhetslagen och att rikta in tillsynsresurserna ändamålsenligt. Kravet på Tukes att utarbeta en tillsynsplan för de objekt som ska övervakas ger ökad insyn i grunderna för tillsynen. Utskottet menar att ändringarna är ändamålsenliga.

Enligt gällande lag ska ett vite som utfärdats av behörig räddningsmyndighet utdömas av förvaltningsdomstol. Förfarandet avviker från andra myndigheters behörighet samt också från räddningsmyndighetens behörighet enligt räddningslagen. Handläggningstiderna i förvaltningsdomstolarna är tidvis långa och beslutet kan överklagas. Räddningsmyndigheten kan inte fortsätta behandlingen innan det ärende som gäller utfärdande av vite har behandlats. Räddningsmyndigheten har således inte enligt gällande reglering effektiva medel för att ingripa mot försummelser som inte rättas till ens med hot om vite. När syftet med tillsynsmyndigheternas beslut i sista hand är att minska person-, miljö- eller egendomsskador samt främja den allmänna säkerheten, bör besluten i regel iakttas även utan att de har laga kraft. Utskottet anser att det är viktigt för att lagens syften ska nås att sista meningen i 123 § stryks enligt propositionen.