Allmän motivering

Utskottet föreslår att lagförslagen godkänns, men med ändringar i lagförslag 1 och 5.

Propositionens syfte är att i förväg genomföra EU:s direktiv om försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (det s.k. Solvens II-direktivet)2009/138/EG till de delar det gäller företagsstyrningssystem för försäkringsbolag. Ytterligare genomför propositionen finanskonglomeratdirektivets ändringsdirektiv samtidigt som vissa tekniska preciseringar görs i regleringen. Utgångspunkterna är enligt utskottet värda att stödja.

Propositionens mest betydande ändringsförslag gäller ett partiellt genomförande av Solvens II-direktivet. Direktivet antogs redan i november 2009 men tillämpningen uppsköts på grund av att det genast visade sig behövas ändringar (särskilt solvensberäkningen enligt det s.k. Omnibus II-direktivet). Riksdagen behandlar för närvarande redan det andra förordningsförslaget som uppskjuter tidpunkten för tillämpning av direktivet (U 4/2011 rd). Enligt det ska Solvens II-direktivet tillämpas från och med början av 2016. Ändå är det sannolikt att de bestämmelser om företagsstyrningssystem för försäkringsbolag som nu ska verkställas (artikel 40-50) förblir oförändrade.

Med hänsyn särskilt till att lagstiftningen om försäkringsbolag är på väg att sacka efter motsvarande reglering om kreditinstitut på grund av att genomförandet av Solvens II-direktivet dröjer anser utskottet det motiverat att redan nu anpassa vår nationella lagstiftning för att motsvara regleringen om företagsstyrningssystem i Solvens II-direktivet samtidigt som lagstiftningen om försäkringsbolag också i övrigt uppdateras. På så sätt kan företagens omvärld redan i förväg anpassas enligt den nya regleringen.

Förslaget förtydligar försäkringsbolagens skyldigheter och i tillsynsmyndigheternas tillsynsplikt genom mer detaljerade bestämmelser om faktorer som ska beaktas i fråga om försäkringsbolagens solvens och riskhantering. En ny princip på lagnivå blir proportionalitetsprincipen (16 a § i 1 kap. i lagförslag 1) enligt vilken försäkringsbolagslagen ska tillämpas och försäkringsbolagen övervakas i en riktig proportion med hänsyn till arten och omfattningen av riskerna i bolagets affärsverksamhet. Enligt utskottets bedömning bidrar den nya regleringen till att rikta såväl bolagens som tillsynens resurser till helheter som är mer väsentliga med avseende på riskerna.

Den nya regleringen väntas i viss mån förorsaka företagen extra kostnader, huvudsakligen av engångsnatur. Men i synnerhet små försäkringsbolag har uttryckt oro över ökad administrativ arbetsbörda. Ekonomiutskottet vill framhålla att det som sagts ovan bör beaktas i myndighetsarbetet, och i enlighet med proportionalitetsprincipen bör förfaringssätten anpassas inom ramen för den bindande regleringen så att den nya regleringen inte blir oskälig för bolagets verksamhet i termer av art och omfattning.

Sammantaget anser utskottet att ändringarna uppdaterar regleringen och bidrar till en mer förutsägbar omvärld för aktörerna. Under utskottsbehandlingen har det dock aktualiserats som en enskild fråga hur Finansinspektionens behörighet att meddela föreskrifter ska ändras. I det avseendet menar utskottet att propositionen behöver ändras.

Bemyndigande för Finansinspektionen att meddela föreskrifter.

Det bemyndigande att meddela föreskrifter som finansinspektionen har enligt 21 § i 6 kap. i lagförslag 1 ger inspektören vissa nya befogenheter (kontinuitetsplanens innehåll och anmälan om utläggning på entreprenad), men samtidigt utgår vissa nuvarande behörigheter. Enligt den gällande lagen meddelar Finansinspektionen närmare föreskrifter om hur försäkringsbolagets interna kontroll och riskhantering ska ordnas. Förslaget skulle inskränka befogenheten till att i dessa avseenden endast gälla ordnandet av datasystem och datasäkerhet (21 § 3 punkten).

Som ovan konstateras föreslås det mer detaljerade bestämmelser i försäkringsbolagslagen (6 kap.) om de centrala delfaktorerna som gäller en tillförlitlig styrning. Regleringen skapar i likhet med proportionalitetsprincipen tydligare och bättre avgränsade ramar också för tillsynen och bestämmelser och anvisningar på lägre nivå. Solvens II-direktivet och kommissionens förordningar med stöd av det samt rekommendationerna från EIOPADen europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten kommer senare att precisera och harmonisera regleringen och eventuellt minska behovet av nationell reglering. För närvarande styrs harmoniseringen dock endast av EIOPA:s rekommendationer till tillsynsmyndigheterna under mellanskedet.

För att omvärlden ska vara så förutsägbar som möjligt och för att de nationella särdragen såsom behoven hos små aktörer ska kunna beaktas på behörigt sätt innan ett fullständigt harmoniserande direktiv jämte reglering på lägre nivå träder i kraft, anser ekonomiutskottet att det vore ändamålsenligt att Finansinspektionens behörighet att meddela föreskrifter utvidgas i fråga om den föreslagna riskhanteringen och interna kontrollen. De bestämmelser som lyfts upp på lagnivå (särskilt 10 och 14 § i 6 kap.) samt proportionalitetsprincipen fastställer klara gränser för meddelande av föreskrifter. EIOPA:s rekommendationer styr harmoniseringen på EU-nivå och bidrar till att tillförsäkra bolagen rättvisa konkurrensvillkor.

Därför föreslår utskottet att 6 kap. 21 § i aktiebolagslagen kompletteras med ett bemyndigande för Finansinspektionen att meddela närmare föreskrifter om riskhantering enligt 6 kap. 10 § och intern kontroll enligt 14 §. När återstoden av Solvens II-direktivet senare sätts i kraft och vi känner till helheten av den EU-reglering som binder medlemsländerna blir det motiverat att se över bemyndigandet på nytt.

Grundlagsutskottets utlåtande.

Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande bedömt propositionens reglering om näringsfrihet och bemyndigandet att utfärda föreskrifter samt det föreslagna förbudet mot att tjänstgöra som ansvarig matematiker. Grundlagsutskottet menar att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.