Motivering

Propositionen

Ekonomiutskottet föreslår att lagen godkänns utifrån propositionen.

Finland måste minska utsläppen av växthusgaser från trafiken med 16 procent fram till 2020. En skyldighet att distribuera biodrivmedel med anknytande tydliga mål bidrar till möjligheterna att fullgöra förpliktelsen.

Distributionsskyldigheten kräver inte nödvändigtvis ändringar i fordonsparken utan målet om 20 procent kan nås också med fordon av den nuvarande typen, står det i propositionen. I så fall kommer tyngdpunkten i användningen av biodrivmedel att ligga på dieseldrivna fordon.

Enligt ett utlåtande som utskottet har fått innebär skyldigheten att distribuera 20 procent biodrivmedel en utmaning. Om nivån måste nås utan biokomponenter som räknas dubbelt (5 § 2 mom.), får det stora återverkningar på kostnaderna, bilparken och importen av biodrivmedel eller råvaror för dem. För att målnivån ska nås måste tekniken för tillverkning av biodrivmedel som räknas dubbelt och investeringsplanerna för anläggningarna gå framåt som planerat fram till mitten av decenniet.

Utskottet noterar att Finland har godkänt ett åtagandepaket med högre mål för förnybar energi än EU. Målet anses över lag vara bra och värt att backa upp. Regeringen bör se till att det finns lämpliga förutsättningar för att utveckla inhemsk produktion av biobränslen och investera i produktionsanläggningar. Om inte, kan målet i paketet för förnybar energi komma att omvärderas. I nuläget är andelen finskproducerat biobränsle obetydlig i den totala användningen av biobränslen.

Personbilsparken i Finland är gammal jämfört med övriga Europa. Bilarna skrotas när de är nästan 20 år gamla. Alla gamla bilar har inte teknik som tål nya biodrivmedel. Tills vidare kommer det att distribueras en typ av bensin som innehåller 5 procent biodrivmedel och som lämpar sig för alla bilar. Med tanke på målet i paketet för förnybar energi och de eftersträvade klimat- och miljöeffekterna bör det finnas incitament för att förnya bilparken.

Distributionsskyldigheten gäller de distributörer som levererar motorbensin, dieselolja och biobränsle för konsumtion. Biogas omfattas inte av skyldigheten, eftersom den är kopplad till skattesystemet enligt punktskattelagen och ingen punktskatt tas ut för biogas. Enligt den nya lagstiftningen om energibeskattning beskattas biogas inte som bränsle, men biogasdrivna bilar påförs drivkraftsskatt.

I sitt utlåtande menar miljöutskottet att man särskilt bör se till att främja framställningen och användningen av biogas eftersom användningen som drivmedel faller utanför regeringens proposition om en inmatningstariff.

Ekonomiutskottet instämmer med miljöutskottet i att produktionen av biogas bör främjas genom offentligt stöd om det behövs. Vid sidan av produktiva investeringar måste distributionsnätet för biogas förbättras så att de biogasdrivna bilarna blir fler och det uppstår efterfrågan på gas. Efterfrågan uppmuntrar till investeringar. I dag finns det bara ett distributionsställe för biogas, men i framtiden bör distributionsskyldigheten också omfatta biogas.

RES-direktivet föreskriver om formler för uträkning av andelen el från förnybara energikällor i alla typer av eldrivna fordon. Vid beräkningen av användningen av el från förnybara energikällor i eldrivna vägfordon, ska denna användning dessutom anses ha 2,5 gånger så stort energiinnehåll som från tillförseln av el från förnybara energikällor.

Tekniken i elbilar väntas bli mer utvecklad under de kommande tjugo åren så att bilarna blir mer användbara. Samtidigt väntas de i nuläget höga priserna på bilarna sjunka. Om det här utvecklingsperspektivet realiseras kommer efterfrågan på elbilar troligtvis att öka.

Utskottet ser det som angeläget att ta reda på hur den mängd el från förnybara energikällor som används i elbilar kunde räknas in i den kvantitet som skyldigheten omfattar framöver.

Utlåtandena

Kommunikationsutskottet ser det som viktigt att följa upp hur främjandet av biobränslen påverkar de trafik- och miljöpolitiska målen, att stödja insamlingen av forskningsresultat och att utifrån forskningsrön försöka rucka på målen om det behövs.

Ekonomiutskottet föreslår att riksdagen godkänner det uttalande som kommunikationsutskottet föreslår.

Miljöutskottet anser att målet enligt propositionen, 20 procent, kommer att bli krävande. Det måste ges akt på hur nära målet man kan komma och i förekommande fall överväga att rucka på det procentuella volymmålet för distributionsskyldigheten, om det visar sig att målet inte kan nås främst med andra generationens biodrivmedel.

Vid sidan av biodiesel och etanol som drivmedel gäller det att stödja en biogasdriven bilpark. Skyldigheten att distribuera biobaserade drivmedel kan gärna utvidgas också till den gasdrivna trafiken, menar miljöutskottet.

I övrigt hänvisar ekonomiutskottet till kommunikationsutskottets och miljöutskottets ståndpunkter.

Lagmotionen

Ekonomiutskottet föreslår att lagmotionen förkastas. Den innehåller en hänvisning till direktivet om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel (2003/30/EG). Det kommer att upphävas genom RES-direktivet den 1 januari 2012.

I den lag som regeringen föreslår är skyldigheten att distribuera biodrivmedel stramare än i motionen. Där stiger andelen biodrivmedel enligt energiinnehåll gradvis från 6 till 20 procent 2011—2020. Propositionen bygger på åtagandepaketet för förnybar energi som godkänts av ministergruppen för klimat- och energipolitik.

Lagen fullföljer också den bindande skyldigheten enligt RES-direktivet i fråga om andelen förnybar energi i trafiken. Enligt direktivet ska andelen energi från förnybara källor inom alla transportslag vara minst 10 procent av den slutliga energianvändningen i transporter 2020.