Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Granskad version 2.0
Riksdagen remitterade den 5 november 2013 regeringens proposition med förslag till lag om ändring av lagen om utsläppshandel (RP 169/2013 rd) till ekonomiutskottet för beredning.
Utskottet har hört
äldre regeringssekreterare Karoliina Anttonen, arbets- och näringsministeriet
miljöråd Magnus Cederlöf, miljöministeriet
gruppchef Johanna Pakkala, Energimarknadsverket
direktör Jukka Leskelä, Finsk Energiindustri rf
Dessutom har skriftligt yttrande lämnats av
Regeringen föreslår ändringar i lagen om utsläppshandel. Utsläppshandelsdirektivet och direktivet om ändring av utsläppshandelsdirektivet, som gäller Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter från och med ingången av 2013, har i Finland genomförts genom lagen om utsläppshandel.
Den gällande lagen om utsläppshandel utfärdades 2011 och tillämpas under den tredje handelsperioden som inleddes vid ingången av 2013. Eftersom lagen utfärdades 2011 när det ännu inte hade överenskommits på EU-nivå om alla de detaljerade bestämmelserna för den tredje handelsperioden, har det inte varit möjligt att ta in alla behövliga bestämmelser i lagen i exakt lydelse. Det främsta syftet med propositionen är således att komplettera de gällande bestämmelserna till de delar EU-lagstiftningen har preciserats efter att lagens utfärdades. De föreslagna ändringarna gäller användning av Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer, registrering och återkravsrätten i fråga om utsläppsrätter som tilldelas gratis samt övervakning och verifiering av utsläpp. Dessutom innehåller lagförslaget en liten ändring av lagens tillämpningsområde och flera tekniska preciseringar.
Den föreslagna lagen avses träda i kraft så snart som möjligt.
Utskottet anser att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande, främst tydliggörande synpunkter och tekniska ändringsförslag.
De föreslagna ändringarna grundar sig på genomförandebestämmelserna i utsläppshandelsdirektivet som blivit klara efter att vår nationella lag om utsläppshandel antagits. Det har alltså inte varit möjligt att i lagen om utsläppshandel från 2011 ta hänsyn till alla detaljerade regler för utsläppshandeln som godkänt av EU senare. Det handlar om preciseringar av teknisk art.
Ändringarna behövs för att vår lagstiftning ska vara förenlig med genomförandebestämmelserna. De anses inte innefatta sådana tolkningar som skulle skada de aktörer som är verksamma inom utsläppshandeln i Finland. På ett allmänt plan har man redan länge känt till begränsningarna gällande användningen av projektbaserade mekanismer och verksamhetsutövarna blir inte oskäligt snabbt uppmärksammade på dem. Ändringarna gör att lagen om utsläppshandel fungerar bättre och får den nationella lagstiftningen att innehållsligt motsvara EU-lagstiftningen.
Utskottet understryker att det nationella genomförandet bör ske med hänsyn till att tillståndsförfarandet, övervakningen och verifieringspraxis inte blir alltför tungrodda.
Ingressen till den föreslagna lagen har ändrats i analogi med de paragrafändringar utskottet föreslagit.
I paragrafen ingår definitioner på termer som används i lagen. Enligt punkt 21 avses med utsläppshandelsmyndighet Energimarknadsverket. Riksdagen godkände den 29 november 2013 (RSv 157/2013 rd) regeringens proposition med förslag till lag om Energimyndigheten (RP 124/2013 rd). Enligt den lagen kommer ämbetsverket att heta Energimyndigheten från och med den 1 januari 2014. Eftersom ändringarna i lagen om utsläppshandel träder i kraft samtidigt med ändringarna enligt den ovannämnda propositionen, beaktas namnändringen i behandlingen av lagen om utsläppshandel.
Paragrafen anger hur auktioneringen av utsläppsrätter ska gå till. Enligt 4 mom. svarar Energimarknadsverket i Finland för den nationella informationen om genomförandet av auktioner och för den eventuella utbildningen i hur auktioner genomförs. Riksdagen godkände den 29 november 2013 (RSv 157/2013 rd) regeringens proposition med förslag till lag om Energimyndigheten. Enligt den lagen kommer ämbetsverket att heta Energimyndigheten från och med den 1 januari 2014. Eftersom ändringarna i lagen om utsläppshandel träder i kraft samtidigt med ändringarna enligt den ovannämnda propositionen, beaktas namnändringen i behandlingen av lagen om utsläppshandel.
I 1 mom. föreskrivs det om verksamhetsutövares rätt att byta projektenheter som genererats genom utsläppsminskningar som har genomförts före utgången av 2012 mot utsläppsrätter som är giltiga från 2013 framåt. Projektenheterna ska härstamma från sådan projektverksamhet som var godtagbar inom unionens system under handelsperioden 2008—2012 och för vilken kommissionen inte har bestämt nya begränsningar. Utbytesrätten gäller till den del maximiantalet projektenheter enligt 40 § är outnyttjad. Utsläppshandelsmyndigheten ska utföra utbytet senast den 30 mars 2015.
Den föreslagna lydelsen i 1 mom. behöver preciseras. Enligt artikel 60 i kommissionens registerförordning är det den centrala förvaltaren som ser till att projektenheter byts ut mot utsläppsrätter och de nationella administratörerna behöver inte nödvändigtvis delta i utbytet. För att den nationella bestämmelsens lydelse ska överensstämma med verksamheten vid utsläppshandelsregistret, vore det bättre att föreskiva att verksamhetsutövaren kan begära att utsläppshandelsmyndigheten gör ett utbyte av utsläppsrätter i stället för att verksamhetsutövaren kan begära att utsläppshandelsmyndigheten ska bevilja utsläppsrätter.
Riksdagen
godkänner lagförslaget med ändringar (Utskottets ändringsförslag)
I enlighet med riksdagens beslut
ändras i lagen om utsläppshandel (311/2011) det inledande stycket i 2 § 1 mom. och 2 § 1 mom. 1 punkten, 6 § 20 a och 21 punkten, 16 och 17 §, 36 § 4 mom., 40, 41, 44 och 45 §, 46 § 3 mom., 50 § 3 mom., 56 § och 59—62 §, samt
fogas till 15 § ett nytt 2 mom., till lagen nya 16 a, 51 a, 51 b, 67 a § och till 71 § ett nytt 4 mom. som följer:
(Som i RP)
Definitioner
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
(20 a punkten som i RP)
21) utsläppshandelsmyndighet Energimyndigheten. (Ny)
Utsläppsrätter som ska auktioneras ut och auktioneringsförfarande
Energimyndigheten svarar i Finland för den nationella informationen om genomförandet av auktioner och för den eventuella utbildningen i hur auktioner genomförs.
Utbyte av projektenheter mot utsläppsrätter
När det gäller projektverksamhet som inte är i 41 § avsedd verksamhet kan en verksamhetsutövare be utsläppshandelsmyndigheten byta ut projektenheter som beviljats för utsläppsminskningar som har genomförts före utgången av 2012 mot utsläppsrätter som gäller från och med 2013. Verksamhetsutövaren kan begära ett sådant utbyte till den del maximiantalet projektenheter enligt 40 § är outnyttjad. Ett sådant utbyte ska utföras av utsläppshandelsmyndigheten fram till den 31 mars 2015.
((2—4 mom. som i RP)
_______________
Ikraftträdandebestämmelsen
Helsingfors den 5 december 2013
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare var
utskottsråd Teija Miller