Allmän motivering

Ekonomiutskottet föreslår att lagförslagen godkänns med en ändring i lagen om statens säkerhetsfond.

Det är viktigt att stabiliteten i och förtroendet för vårt finansiella system kan säkerställas under alla förhållanden och det hör i sista hand till det allmänna. Ett fungerande och pålitiligt finansiellt system är en grundförutsättning för smidig samhällsverksamhet.

I dagsläget är läget i vårt finansiella system det att det inte finns något som tyder på att lagen om statens säkerhetsfond måste tillämpas. Det är ändå nödvändigt att ge det allmänna vissa befogenheter för alla eventualiteter om till exempel en bank med koncession i Finland skulle drabbas av problem med kapitaltäckningen och en likvidation eller konkurs kan leda till allvarliga störningar på finansmarknaden. På de villkor som anges i lagen kan då aktierna och kapitallånen i en aktiebank och affärsverksamheten i andra banker än aktiebanker lösas in till statens säkerhetsfond.

Begränsning i verksamheten och grundlagsutskottets utlåtande

Med stöd av 19 b § i lagen om statens säkerhetsfond kan statsrådet på de villkor som anges i lagen begränsa den koncessionsenliga eller regelmässiga verksamheten för aktörerna på finansmarknaden och besluta om begränsningar och förbud i handeln med värdepapper för högst sex månader.

Regleringen bygger på ett med tanke på de grundläggande rättigheterna starkt samhälleligt intresse, säger grundlagsutskottet. Det faktum att åtgärderna måste vara nödvändiga och bara får vidtas under en skäligen kort tid samt att statsrådet måste höra vissa parter före beslutet äger också relevans. Överklaganderätten är inte begränsad utan statsrådets beslut får överklagas enligt förvaltningsprocesslagen.

Men grundlagsutskottet anser att reglerna för tidsfristen kunde "trots allt kompletteras med det som nämns i motiven, att beslutet ska gälla så kort tid som möjligt och att begränsningarna ska upphävas genast då det inte längre finns grund för dem. Med hänsyn till att bestämmelserna ska vara exakta och noga avgränsade är det inte heller helt oproblematiskt att begränsningarnas och förbudens innehåll är relativt öppet. Utskottet ser det som angeläget att båda punkterna i 19 b § 1 mom. kompletteras åtminstone med exempel på de begränsningar och förbud som statsrådet kan lägga fast med stöd av bestämmelsen".

Regeringen menar att det är en avsevärd brist i den gällande lagstiftningen att den inte ger myndigheterna befogenheter att i förebyggande syfte ingripa i finansmarknadsaktörernas verksamhet eller i mekanismerna på marknaden, trots att allvarliga internationella störningar på finansmarknaden och åtgärder av myndigheterna i andra stater kan hota stabiliteten och aktörernas villkor på den finländska marknaden.

Med hänvisning till utomstående information håller utskottet med regeringens uppfattning att det i dagsläget inte finns något i vårt finansiella system som tyder på att lagen om statens säkerhetsfond måste tillämpas. Men det är enligt utskottet bra att i förebyggande syfte införa befogenhetsbestämmelser om marknaden någon gång i framtiden skulle hotas av allvarliga störningar. Finansmarknaden är en viktig del av de grundläggande samhällsfunktionerna och det är därför av största vikt att förtroendet för dem inte vacklar.

Det är svårt att i förväg komplettera 19 b § 1 mom. 1 och 2 punkten med en tillräckligt tydlig exempelförteckning eftersom det inte finns något som tyder på att lagen kan komma att tilllämpas i någon specifik situation. Händelserna på finansmarknaden kan vara så nya och annorlunda att det är svårt att förutse vilka åtgärder som kan behövas. Åtgärderna från statsrådets sida är villkorade, det vill säga de ska vara nödvändiga. Det i sin tur betyder att bestämmelserna bara kan sättas in om målen med dem inte kan tillgodoses med andra myndighetsbefogenheter. Dessutom måste finansministeriet först begära yttrande från Finlands Bank och Finansinspektionen. Beslutet av statsrådet får överklagas till högsta förvaltningsdomstolen som är skyldig att behandla ärendet skyndsamt.

Följaktligen föreslår ekonomiutskottet att bestämmelsen godkänns enligt propositionen. Om det blir aktuellt med att tillämpa lagen måste statsrådet inom ramen för begränsningarna i lagen ha rätt att bestämma om åtgärder utifrån det rådande läget.