Motivering

Utskottet anser ändringarna vara motiverade. Syftet är att bevilja vissa projekt ett särskilt exportstöd. Projekten ska anses vara exceptionellt viktiga för Finland konkurrensmässigt och i näringspolitiskt hänseende. Med ändringen är det främst bara de allra största exportprojekten som får stöd. Följaktligen vill ekonomiutskottet understryka att också exportansträngningarna i små och medelstora företag bör stödjas på lika villkor. Utskottet föreslår därför att statsrådet utreder hur exportgarantisystemet för små och medelstora företag fungerar och vad som behöver ses över. I utfrågningen av de sakkunniga kom det fram att våra konkurrenter har mer konkurrenskraftiga exportgarantier än vi. I fortsättningen kan det vara lämpligt att göra en analytisk jämförelse av exportgarantisystemen i Europa och utifrån den se om och var Finland behöver se över sitt system. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande kommentarer.

Risktagning och omvärld.

I takt med att företagsverksamheten har internationaliserats kraftigt har företagens omvärld förändrats mycket de senaste åren. Det har blivit lättare att få bättre och mer tillförlitlig information om företag i andra länder. Dessutom har instrumenten och metoderna för riskbedömning utvecklats avsevärt. Dessa faktorer samverkar och därför är merparten av de subventionerade riskerna kommersiella risker. Garantierna för specialrisktagning baserad på landsrisker har minskat kraftigt. I internationella avtal är målet att exportgarantierna ska vara självbärande på sikt och det ger utrymme för betydande flexibilitet i de nationella besluten, vilket är viktigt, framhåller utskottet. Dagens praxis att bedöma lönsamheten i ett perspektiv om tio till tjugo år har emellertid visat sig vara för kortsiktigt. Parametern kunde alltså med fördel genomlysas kritiskt när författningarna om exportgarantierna fortsatt bereds.

Det är ytterst ovanligt att risker tas av tungt vägande närings- eller konkurrenspolitiska skäl, och därför bör projekten ses som specialfall utan att lagen om statliga exportgarantier för den skull helt och hållet anpassas till den typen av särskilda situationer. I dessa risktagningsfall är det befogat att besluten fattas av statsrådet, precis som regeringen föreslår i propositionen. Den risktagningsprocess som beskrivs i propositionen är enligt utskottets uppfattning effektiv och den innefattar tillräckligt omfattande bakgrundsberedning för beslutsfattandet.

Ansvarsfrågor.

Att behandla och administrera exportgarantier är offentliga förvaltningsuppgifter på det sätt som 124 § i grundlagen avser. Mot den bakgrunden är det motiverat att reglerna för ansvarsfrågorna är utformade så att det är fullständigt klart vilken rättslig ställning de personer har som administrerar frågorna. Regeringen föreslår att bestämmelserna om straffrättsligt ansvar ska tillämpas på personalen och ledningen vid Finnvera, när de handlägger frågor enligt lagen om statliga exportgarantier. Dessutom preciseras lagen med att bestämmelser om skadestånd i dessa fall finns i skadeståndslagen. Det gällande läget ändras inte i praktiken, utan ändringen innebär bara att rådande praxis skrivs in i lag.

Skyddsarrangemang.

Finlands export är mycket koncentrerad till vissa branscher. Det i sin tur accentuerar riskkoncentrationen i branscherna och regeringen föreslår därför att skyddsarrangemang också ska kunna vidtas för garantier som inte hänför sig till export enligt lagen om statliga exportgarantier. Utskottet ställer sig bakom ändringen eftersom den tillåter ett mer omfattande skydd av riskkoncentrationer.

Bemyndigande att utfärda förordning.

Genom förordning av statsrådet ska det kunna utfärdas närmare bestämmelser om förutsättningar och förfaranden för beslut av arbets- och näringsministeriet. Vidare säger regeringen att det är svårt att i förväg säga vilka näringspolitiska frågor som spelar in vid besluten eftersom bedömningen görs från fall till fall. Med hänsyn till att lagändringen gäller så få fall och projekten är så olika anser ekonomiutskottet den föreslagna lagtekniska lösningen vara lämplig.