Motivering

Utskottet tillstyrker den föreslagna lagen.

Propositionen stärker solvensen för den privata sektorns arbetspensionsanstalter genom att minska den ansvarsskuld som används vid solvensberäkningen och höja verksamhetskapitalet. I slutet av september 2008 fanns det 41 pensionsanstalter som bedrev försäkringsverksamhet enligt lagen om pension för arbetstagare. Dessutom tillämpas bestämmelserna om solvensgräns på Sjömanspensionskassan.

Enligt den gällande lagen ska beräkningsgrunderna för det till aktieavkastningen bundna tilläggsförsäkringsansvaret uppgöras så att ansvaret kan minska pensionsanstaltens ansvarsskuld eller pensionsansvar med högst ett belopp som uppgår till tio procent av ansvarsskulden. I lagen ingår en övergångsbestämmelse om att procenten är noll då lagen träder i kraft den 1 januari 2007, två 2007, fyra 2008, alltså i år, sex 2009 och åtta 2010. Från 2011 framåt ska ansvaret utgöra tio procent av ansvarsskulden.

Regeringen föreslår nu att det till aktieavkastningen bundna tilläggsförsäkringsansvaret ska höjas till tio procent av ansvarsskulden redan i år, med andra ord tre år i förtid. Höjningen av procentsatsen minskar ansvarsskulden redan 2008 och stärker därmed pensionsanstalternas solvens. Åsikten bland de experter utskottet hört är att lagen är neutral då det gäller arbetspensionsanstalternas solvens.

Utskottet diskuterade om tio procent räcker till eller om procenten borde höjas till 15 eller 20. En kalkyl som utskottet fått visar att pensionsanstalternas verksamhetskapital ökar med ca 1 miljard euro om procenten höjs till 15 medan en procent på 20 ger en ökning med ca 2 miljarder euro. En höjning av procentsatsen kan leda till ett flera pensionsanstalters verksamhetskapital passerar maximigränsen (4 x solvensgränsen), och det kan leda till att pensionsanstalterna påförs mer skatt eller/och tvingas vidta andra åtgärder. Eftersom det skulle krävas en grundlig beredning och konsekvensbedömning om procentsatsen höjs till något annat än tio, tillstyrker utskottet regeringens förslag. Det är viktigt att parterna att beredskap att reagera snabbt om förhållandena så kräver.

Som läget är nu anser de hörda experterna att förslaget tio procent och en tidigareläggning räcker till än så länge. Om lagen antas, ökar pensionsanstalternas sammantagna verksamhetskapital med ca 4,9 miljarder euro till ungefär 15,3 miljarder euro. Verksamhetskapitalet utgör i det fallet 23,9 procent av ansvarsskulden, då kravet är 1,9 procent av ansvarsskulden, alltså 1,23 miljarder euro. Soliditetsgränsen sjunker från strax under 7,2 miljarder till i runt tal 4,9 miljarder euro, från 10,4 till 7,7 procent av ansvarsskulden. De föreslagna ändringarna minskar ansvarsskulden i samma mån som de ökar verksamhetskapitalet. Enligt gällande lagstiftning ska verksamhetskapitalet utgöra minst två tredjedelar av solvensgränsen hos arbetspensionsanstalter och en tredjedel hos pensionsstiftelser och pensionskassor.

Utskottet ser det som ytterst angeläget att arbetspensionsanstalterna inte tvingas sälja av sitt aktieinnehav i ett exceptionellt dåligt marknadsläge där aktiekurserna gått kraftigt nedåt redan i ett års tid och marknaderna är fortsatt instabila.

Arbetspensionsanstalterna har stora aktieinnehav såväl i Finland som utomlands. Enligt uppgift från Finansinspektionen har aktieplaceringarnas andel av de totala placeringarna minskat i år, men i slutet av september var deras andel av de sammantagna placeringarna fortfarande 15—20 procent hos 16 arbetspensionsanstalter och 10—15 procent hos tio arbetspensionsanstalter. I och med att index för förväntad aktieavkastning fortsatte att sjunka i oktober är det sannolikt att också aktieplaceringarnas andel av placeringarna minskat då. Det är inte bara aktiekursförändringarna som påverkar hur stor aktieplaceringarnas andel är utan pensionsanstalternas placeringspolitik är en starkt bidragande faktor också.

Även med tanke på värdepappersmarknaden är det viktigt att arbetspensionsanstalterna inte tvingas sälja ut aktier, eftersom ett säljtryck lätt leder till dalande kurser, påpekar utskottet. En utförsäljning av aktier kan också få stora konsekvenser för ägandet i finska bolag, eftersom försäljningen sannolikt inte bara skulle gälla aktier i utländska bolag utan också i finländska bolag.

Av ett yttrande till utskottet framgår det att de föreslagna ändringarna gör att verksamhetskapitalet stiger över den lagfästa maximigränsen hos 17 arbetspensionsanstalter. Enligt de gällande bestämmelserna ska skatt betalas på den överskjutande delen året därpå. Utskottet anser det inte rationellt att pensionsanstalterna drabbas av skattekonsekvenser på grund av de aktuella undantagsreglerna som gäller för viss tid. För att detta ska undvikas, föreslår utskottet att social- och hälsovårdsutskottet ändrar lagen på lämpligt sätt.