EKONOMIUTSKOTTETS UTLÅTANDE 55/2014 rd

EkUU 55/2014 rd - RP 359/2014 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av bilagan till lagen om punktskatt på elström och vissa bränslen

Till finansutskottet

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 3 februari 2014 regeringens proposition med förslag till lag om ändring av bilagan till lagen om punktskatt på elström och vissa bränslen (RP 359/2014 rd) till finansutskottet för beredning och bestämde samtidigt att ekonomiutskottet ska lämna utlåtande i ärendet till finansutskottet.

Sakkunniga

Utskottet har hört

lagstiftningsråd Leo Parkkonen, finansministeriet

avdelningschef Juha Ojala och forstråd Marja Hilska-Aaltonen, jord- och skogsbruksministeriet

regeringsråd Anja Liukko, arbets- och näringsministeriet

direktör Pekka Ripatti, Energimyndigheten

äldre forskare Lauri Sikanen, Naturresursinstitutet

upphandlingsingenjör Esa Koskiniemi, EPV Energi Ab

styrelseledamot Timo Piilonen, Finnpulp Oy

verkställande direktör Tuomo Kantola, Jyväskylän Energia Oy

kundrelationsdirektör Johanna Haverinen, Kervo Energi Ab, som representant för Lokalkraft rf

skogsdirektör Juha Mäntylä, Metsä Group

direktör Juha Elo, Pöyry Management Consulting Oy

direktör för samhällskontakter Stefan Sundman, UPM-Kymmene Abp

direktör Jari Kostama, Finsk Energiindustri rf

vice verkställande direktör Simo Jaakkola, Maskinföretagarnas förbund rf

expert Anssi Kainulainen, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry

skogsdirektör Tomi Salo, Skogsindustrin rf

branschchef Tage Fredriksson, Bioenergia ry

verkställande direktör Kai Merivuori, Finlands sågar rf

verkställande direktör Esa Härmälä

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Ekonomiutskottet tillstyrker lagförslaget med antagandet att regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om stöd till produktion av el från förnybara energikällor (RP 360/2014 rd) som har ett nära samband med den godkänns enligt ekonomiutskottets betänkande (EkUB 32/2014 rd).

Ekonomiutskottet anser att sänkning av skatten på torv på föreslaget sätt är ändamålsenligt av energipolitiska skäl. Ändringen ökar betydligt konkurrenskraften för inhemska bränslen i förhållande till stenkol.

Vid behandlingen av förslaget är det ändå skäl att fästa uppmärksamhet vid att beskattningen av torv har en stark koppling till produktionsstöd för el som har producerats med skogsflis. I och med den föreslagna skatteändringen höjs produktionsstödet till skogsflis betydligt (från och med den 1 januari 2015 har stödet uppgått till 15,90 euro/MWh och i och med ändringen kommer det att bli 18 euro/MWh från och med den 1 januari 2016), vilket i sin tur främjar användningen av skogsflis för energiproduktionen. På detta sätt tryggas en energi- och klimatpolitiskt ändamålsenlig inmatningsordning för bränslen, där det är lönsammare att använda skogsflis framför torv för kombinerad el- och värmeproduktion.

Ett högre stöd förbättrar energiindustrins förmåga att betala för massaved och stockar som skogsindustrin behöver för vidareförädling i Finland. Med tanke på att skogsindustrins planerade investeringar kommer att betydligt öka volymen råvara som behövs för vidareförädling (uppskattningsvis 10 miljoner kubikmeter per år) kan en ökad efterfrågan på trä äventyra skogsindustrins tillgång till råvara till konkurrenskraftigt pris när träråvaran i och med ett högre statsstöd i större utsträckning går till energiproduktion.

Målet med den ovannämnda propositionen (RP 360/2014 rd) är att styra användningen av träråvara så att det är lönsammare att vidareförädla på marknadsvillkor den råvara som kan förädlas än att använda den med hjälp av statsstöd till energiproduktion. Ekonomiutskottet anser att det inte är möjligt att sänka torvens beskattningsnivå på föreslaget sätt, om tillgången till råvara som går till vidareförädling inte samtidigt tryggas i enlighet med vad som sägs i ekonomiutskottets betänkande (EkUB 32/2014 rd).

Ställningstagande

Ekonomiutskottet föreslår

att finansutskottet beaktar det som sägs ovan.

Helsingfors den 27 februari 2015

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Mauri Pekkarinen /cent
  • vordf. Marjo Matikainen-Kallström /saml
  • medl. Lars Erik Gästgivars /sv
  • Teuvo Hakkarainen /saf
  • Harri Jaskari /saml
  • Antti Kaikkonen /cent
  • Johanna Karimäki /gröna
  • Pia Kauma /saml
  • Jukka Kärnä /sd
  • Päivi Lipponen /sd
  • Jari Myllykoski /vänst
  • Martti Mölsä /saf
  • Johanna Ojala-Niemelä /sd
  • Arto Pirttilahti /cent
  • Kaj Turunen /saf
  • ers. Jukka Kopra /saml
  • Jouko Skinnari /sd

Sekreterare var

utskottsråd Tuula Kulovesi

AVVIKANDE MENING 1

Motivering

I likhet med ekonomiutskottet anser sannfinländarna att skatten på torv ska sänkas. Torv är en inhemsk energikälla, varför det finns anledning att gynna den i relation till importerad energi såsom stenkol. Sänkt skatt på torv har redan länge varit ett av sannfinländarnas energipolitiska mål, och vi är nöjda över att regeringen äntligen har lyssnat på förnuftets röst från sannfinländarna.

I ekonomiutskottets utlåtande kopplas sänkt skatt på torv till godkännande av en annan proposition (RP 360/2014 rd). I propositionen föreslås det att det rörliga produktionsstöd som betalas för el som produceras med skogsflis ska sänkas till hälften, om skogsflisen har framställts av massaved eller stockar som härstammar från avverkningsobjekt för grovt virke och som lämpar sig för förädling. Med åberopande av motiveringen till jord- och skogsbruksutskottets utlåtande EkUU 52/2014 rd kan sannfinländarna inte godkänna propositionen. Med avvikelse från ekonomiutskottets utlåtande anser sannfinländarna att skatten på torv ska sänkas utan att samtidigt behöva minska stödet för el som producerats med skogsflis. Därför kan vi inte understöda ekonomiutskottets utlåtande.

Avvikande mening

Vi föreslår alltså

att finansutskottet beaktar det som sägs ovan.

Helsingfors den 27 februari 2015

  • Kaj Turunen /saf
  • Teuvo Hakkarainen /saf
  • Martti Mölsä /saf

AVVIKANDE MENING 2

Motivering

Regeringen föreslår att skatten på torv sänks från och med början av 2016 så att skattenivån för torv således blir 1,90 euro per megawattimme. Regeringen beslutade i samband med sommarens budgetmangling att inte höja skatten på torv för att förbättra dess ställning i förhållande till stenkol. Skattenivån för torv var 4,90 euro per megawattimme 2014. Den nu föreslagna sänkningen är en stor förändring jämfört med nivån 2014. En så stor skattesänkning ska inte godkännas, eftersom användningen av torv har skadliga miljökonsekvenser och det uppstår klimatutsläpp vid förbränning av torv. Gröna riksdagsgruppen anser att man i första hand ska främja användningen av förnybar energi såsom skogsflis.

Användningen av stenkol måste fås att minska och inhemsk förnybar energi måste öka på motsvarande sätt. De gröna delar dessa mål. År 2013 framställde gröna gruppen ett tiopunktsprogram med metoder för att minska förbrukningen av stenkol och gynna inhemska förnybara bränslen. Vi föreslog att beskattningen skulle finjusteras så att inhemsk energi skulle hävda sig bättre i konkurrensen med importerad stenkol vid kraftvärmeproduktion. Vi föreslog en korrigering i stödet för skogsflis som skulle hjälpa framför allt i förhållanden som de nu rådande, då priset på utsläppsrätter är lågt, och som skulle förbättra skogsflisens ställning i förhållande till fossila bränslen. Vi föreslog också att Finland ska agera aktivt inom EU för att korrigera EU:s utsläppshandel för att på så sätt påskynda användningen av förnybar energi och bromsa upp användningen av importerade bränslen. Det problematiska i propositionen är att stödåtgärder riktas uttryckligen till torv trots att det hade varit förnuftigast att fokusera på att främja en ökad användning av inhemsk förnybar energi och på så sätt minska användningen av importerade bränslen.

Vi understöder ett ökat stöd för skogsflis och föreslår att produktionsstödet för skogsflis omedelbart ska notifieras på nytt i EU. Vi anser det beklagligt att produktionsstödet för skogsflis överhuvudtaget blev bundet till torvskatten. Vi kräver att produktionsstödet för skogsflis ska notifieras på nytt och att EU ska justera sina förnuftsvidriga regler i ärendet. I ett läge där ett utländskt fossilt bränsle, stenkol, tar marknadsandelar av inhemsk förnybar energi bör vi kunna stödja ett inhemskt förnybart bränsle, skogsflisen.

Avvikande mening

Jag föreslår

att finansutskottet beaktar det som sägs ovan.

Helsingfors den 27 februari 2015

  • Johanna Karimäki /gröna