Motivering

Av de orsaker som framgår av propositionen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.

Lagen om statliga affärsverk är en allmän lag. Revideringen av lagen förutsätter att också de separata lagarna om affärsverken revideras enligt principerna i den allmänna lagen. Enligt erhållen utredning var avsikten att de separata lagarna revideras till utgången av innevarande år med undantag av lagen om Luftfartsverket.

På grund av Forststyrelsens särdrag blir beredningen av lagen om Forststyrelsen färdig inom den nämnda tidtabellen. Därför föreslås det att ikraftträdandet av den nya lagen om statliga affärsverk senareläggs för Forststyrelsens del med ett år.

Avgörande för Forststyrelsen är bland annat frågan om offentliga förvaltningsuppgifter kan bibehållas vid Forststyrelsen och hur finansieringen av dem sker. Enligt utredningen har också olika samhälleliga förväntningar påverkat beredningen av lagen.

Utöver sin affärsverksamhet skall Forststyrelsen sköta offentliga förvaltningsuppgifter. De mest betydande av dessa uppgifter är skötseln av naturskyddsområden i Forststyrelsens besittning och anskaffning av mark för naturskyddsändamål. Offentliga förvaltningsuppgifter har enligt den gällande lagen om Forststyrelsen finansierats antigen genom anslag som anvisats särskilt i statsbudgeten eller genom att kostnaderna för skötseln av dessa uppgifter beaktats som en decimerande faktor vid uppställande av resultatmålen.

När den nya allmänna lagen gavs var målsättningen att separera affärsverksamheten och den övriga verksamheten från varandra till tydliga enheter samt att i mån av möjlighet övergå till ett beställar-producent-system när det gäller finansieringen av de offentliga förvaltningsuppgifterna. I motiveringen till propositionen konstaterades då att i fortsättningen kan kostnaderna för sådana olönsamma uppgifter som ålagts affärsverket inte täckas med resultatet av företagsekonomisk verksamhet. Förbudet mot korssubventionering ingick dock inte i själva lagtexten.

Finansutskottet ansåg i sitt betänkande om den nya allmänna lagen FiUB 31/2002 rd det vara viktigt att lagens motiveringar inte begränsar möjligheten att i lagarna om enskilda affärsverk ta in bestämmelser som avviker från principerna i den allmänna lagen, om de anses lämpliga. Om man i beredningen av de verkspecifika lagarna i alla fall stannar för att slopa korssubventionering med åberopande av insyn i affärsverksamheten och liknande, ställer detta större krav på beredningen av statsbudgeten. I så fall måste budgetlösningarna beredas så att en adekvat finansiering säkerställs för samhälleliga serviceuppgifter utan att till exempel kundernas avgifter ökar på grund av detta.

Finansutskottet anser med hänvisning till sitt konstaterande i samband med behandlingen av den nya allmänna lagen att det är viktigt att på Forststyrelsen ankommande samhälleliga serviceuppgifter och finansieringen av dem beaktas vid revideringen av lagen om Forststyrelsen. Utskottet anser också att propositionen om detta bör lämnas till riksdagen i så god tid att tillräcklig tid kan reserveras för riksdagsbehandlingen.