Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Propositionen avser att tydliggöra begreppet bilar avsedda för två ändamål som redan nu finns i fordonsskattelagen genom att definiera det i lag. På detta sätt kan det säkerställas att bilar som registrerats som paketbilar men som till sina egenskaper närmast svarar mot personbilar beskattas på samma sätt som personbilar i den årliga fordonsbeskattningen. Det betyder att beskattningsförfarandet huvudsakligen återgår till samma praxis som i slutet av 2003.

Regeringen har ansett ändringen motiverad för att likadana fordon ska beskattas på lika grunder oberoende av vilken fordonsklass de registrerats i. Därmed kan drivkraftsskatten som är högre för dieseldrivna personbilar än för paketbilar inte längre kringgås på i hög grad valfria grunder. Som framgår av propositionen kan ägaren till en bil avsedd för två ändamål nuförtiden själv rätt fritt bestämma om bilen registreras som person- eller paketbil.

Propositionen behövs för att bilar avsedda för person- och varutransport ska kunna skiljas åt så väl som möjligt i beskattningen. Då kan man förvissa sig om att beskattningen som är lättare för paketbilar avsedda för varutransport än för personbilar bestäms på det sätt som ursprungligen avsågs i lagen.

Ändringen är också motiverad med tanke på likabehandlingen av medborgarna. Enligt utredning till utskottet har de ändringar som trädde i kraft i fordonslagstiftningen i början av 2003 lett till osund spekulation i fordonsbeskattningen. Att ändringen behövs beskrivs bl.a. av att det på några få månader i våras anmäldes omkring 8 000 ändringar från personbil till bil avsedd för två ändamål till fordonsregistret. För tillfället finns det omkring 20 000 ändrade fordon i registret. Utskottet har den uppfattningen att trenden oundvikligen fortsätter på grund av den årliga skatteförmånen om man inte befattar sig med saken i lagstiftningsväg.

Definitionen på bilar avsedda för två ändamål

Enligt propositionen avses med bil avsedd för två ändamål en paketbil utrustad med andra säten utöver förarsätet och sätena bredvid förarsätet eller anordningar för att göra fast säten. Ett undantag är de paketbilar som är utrustade med sitsar som är godkända enligt de vägtrafikbestämmelser som varit i kraft före september 1998. Inte heller tillfälliga sitsar enligt 24 § i bilskattelagen betyder att bilen beskattas som personbil.

Definitionen behövs för tydlighetens skull; skillnaden mellan paketbilar och bilar avsedda för två ändamål bör vara så klar som möjligt för att systemet ska fungera och de skattskyldigas rättssäkerhet tillgodoses. Regeringen har den uppfattningen att gränsen enklast går att dra utifrån antalet sittplatser.

Definitionen är likadan som i förslaget till lag om ändring av 114 § i mervärdesskattelagen (RP 189/2004 rd) som lämnats vid samma tidpunkt. Att gränsen är klar spelar en särskilt stor roll på grund av begränsningarna i avdragsrätten i mervärdesskattesystemet.

Utskottet tillstyrker propositionen och anser att det är konsekvent att bilar avsedda för två ändamål definieras på samma sätt i fordonsbeskattningen och mervärdesbeskattningen.

I samband med behandlingen av ärendet har utskottet också sett på vilka möjligheter det finns att undanta sådana fordon typ double cab eller pickup som praktiskt taget bara är i yrkesmässigt bruk. Men enligt utredning till utskottet är det inte möjligt i detta sammanhang. Tillverkarens klassificering räcker till exempel inte som grund, eftersom den kan variera med praxis och marknaden i olika länder.

Också gemenskapslagstiftningen som styr fordonslagstiftningen utgår från att det i långa stycken är tillverkarens sak att välja för vilket bruk fordonen är avsedda. Bestämmelserna ger tillverkaren ganska stora valmöjligheter. Med hänsyn till marknaden som helhet kan bilar avsedda för två ändamål i enbart yrkesmässigt bruk därmed inte särskiljas tillräckligt tydligt.

Finansministeriet anser att det behövs ytterligare definitioner t.ex. på fordonens storlekar eller dimensioner för att skilja åt double cab- eller pickup-bilar i yrkesmässigt bruk för beskattningen. Man har försökt ta fram kompletterande definitioner i samband med olika utredningar om beskattningen av paketbilar, men arbetet är ännu inte avslutat och enligt ministeriet finns ingen användbar lösning att lägga fram.

De flesta avgränsningar är gemenskapsrättsligt problematiska eftersom artikel 90 om ickediskriminerande beskattning i EG-fördraget kräver att varor som är likadana ur konsumentens synvinkel behandlas på samma sätt. I detta hänseende kan gränsen mellan fordon för persontransport och varutransport definieras på ett annat sätt än mellan olika bilar för två ändamål som är avsedda för person- och varutransport. Finansministeriet anser att en åtskillnad t.ex. utifrån täckt eller öppet lastutrymme inte är hållbar. Om det dras en gräns mellan olika bilar avsedda för två ändamål kan det i slutändan urholka hela den föreslagna ändringen.

Med stöd av det som sagts ovan menar finansutskottet att det inte är lämpligt att ta in fler definitioner i lagen på detta stadium än vad regeringen föreslår. Men det är viktigt att den pågående beredningen påskyndas såtillvida att fordonens skatteklasser (servicebilar, husbilar, paketbilar osv.) kan preciseras i behövliga delar. I det sammanhanget kan också de problem rättas till som har att göra med fordon typ double cab och pickup i yrkesmässigt bruk. Utskottet föreslår ett uttalande om detta.

Ikraftträdande

Enligt propositionen är det meningen att alla bilar avsedda för två ändamål beskattas enligt skattegrunden för personbil när lagen har trätt i kraft. Det ska inte spela någon roll för skattebehandlingen när ett fordon har ändrats eller när det har registrerats som paketbil. Däremot kommer man inte att ingripa i redan verkställda beskattningar i efterhand. Skatten är därmed inte retroaktiv.

Utskottet ser regeringens koncept som motiverat. Ett sådant alternativ är inte möjligt att de bilar avsedda för två ändamål för vilka drivkraftsskatten bestämts 2003 och/eller 2004 enligt grunderna för paketbilar permanent ska få behålla sin skatteförmån. Det är inte motiverat med tanke på likabehandlingen av medborgarna och med hänsyn till att skatten är en löpande, årlig skatt. En sådan specialstatus kan inte heller upprätthållas utan att den med hänsyn till konsumenterna utvidgas till liknande importbilar. Konsekvenserna kan bli extensiva både i fiskalt hänseende och med tanke på en tydlig uppdelning mellan varu- och persontransportbilar.

För klarhetens skull vill utskottet ytterligare påpeka att definitionen på bilar avsedda för två ändamål inte på något sätt inverkar på de skattskyldigas möjligheter att ändra en personbil som registrerats som paketbil tillbaka till personbil. Om bilen ursprungligen tillverkats som personbil och den senare har godkänts som paketbil vid ändringsbesiktningen kan situationen enligt Fordonsförvaltningscentralen återställas genom att bilen ändras och ändringsbesiktas enligt den ursprungliga personbilen.