Motivering

Utskottet tillstyrker propositionen, men med en teknisk precisering av ikraftträdandebestämmelsen.

Syftet med propositionen är att klargöra rättsläget i fråga om Finlands borgensexponering mot det europeiska finansiella stabiliseringsinstrumentet (EFSF) på det sätt som grundlagsutskottet krävt i sitt utlåtande (GrUU 14/2011 rd).

Den egentliga lagstiftningsfrågan gäller 2 § i lagen om statsborgen för ett europeiskt finansiellt stabiliseringsinstrument (EFSF-lagen). Bestämmelsen gäller borgensförbindelsernas räckvidd och maximibelopp.

Det är meningen att propositionen ska klargöra i vilken utsträckning de garantier Finland ger också gäller räntor och andra kostnader för de åtaganden man går i borgen för. Den ändrade texten i lagförslaget uttrycker nu klart att dessa under alla omständigheter omfattas av borgen, även om detta innebär att Finlands totalexponering blir större än det högsta belopp på 13 974,03 miljoner euro som lagen fastställer för borgen.

Utöver den egentliga lagändringen innehåller propositionen en utförlig beskrivning av ramavtalet om den europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSF-ramavtalet) plus ändringar, EFSF-beslutsprocesserna och EFSF-riktlinjerna (Guidelines) samt de förfaranden som garanterar riksdagens deltagande i beslutsprocessen (StoUU 9/2011 rd).

Dessutom ingår en sammanställning av Finlands borgensåtaganden för finansieringen av EFSF, en bedömning av de medföljande riskerna och en genomgång av riskhanteringen. Syftet är att ge en samlad bild av läget. De allmänna motiven avslutas med en genomgång av vilka konsekvenser våra åtaganden att finansiera EFSF har för statens förmåga att fullgöra sina förpliktelser.

På detta sätt försöker regeringen ge den redogörelse som finansutskottet förutsatte i sitt brev till finansministeriet den 22 november 2011. Den uppmaningen byggde på utskottets egen bedömning, grundlagsutskottets ovan nämnda utlåtande och revisionsutskottets utlåtande i ärendet (ReUU 5/2011 rd).

Grundlagsutskottets utlåtande

Ändring av 2 § i EFSF-lagen.

De bestämmelser som nu föreslås är enligt grundlagsutskottets mening tydliga och exakta. De klarlägger rättsläget på det sätt som utskottet krävt i utlåtande GrUU 14/2011 rd.

Lagförslagets 2 § 2 mom. gör nu tydlig åtskillnad mellan dels borgensåtagandet enligt EFSF-ramavtalet (13 974,03 miljoner euro), som anges som borgen för skulders och andra åtagandens kapital i EFSF och den överborgen på 65 procent som ställs för det, dels maximibeloppet för Finlands eventuella borgensexponering, som också täcker in "de räntor och kostnader som följer av åtaganden som omfattas av borgen samt den överborgen på 65 procent som ställs för räntorna och kostnaderna".

Beskrivning av maximibeloppet för statsborgen.

Propositionen uppfyller nu också kraven på att maximibeloppet för statsborgen ska beskrivas när riksdagen behandlar samtycke till borgen.

Grundlagsutskottet ansåg i sitt utlåtande GrUU 14/2011 rd att "kravet på angivande av maximibelopp kan uppfyllas i fråga om poster hänförliga till kapitalet, bland annat räntor, också genom en beskrivning i ord i bestämmelsen som tillräckligt tydligt anger vilka dessa anknytande poster är och genom en uppskattning av beloppet i motiven".

De bikostnader som ingår i borgensåtagandet är tydligt beskrivna i 2 § 2 mom. och i propositionsmotiven ingår en detaljerad bedömning av deras sannolika storlek. I propositionen redogörs helt korrekt också för redan ställda gällande borgensförbindelser och för hur borgensexponeringarna eventuellt kan komma att öka. Detsamma gäller exponeringsriskerna och riskhanteringen.

Samlad bedömning av Finlands exponeringar.

Utskottet har dessutom påpekat att det finns så många utestående frågor att det än så länge inte går att göra någon samlad bedömning av Finlands ekonomiska åtaganden när det gäller att trygga den finansiella stabiliteten i Europa. En sådan bedömning behövs emellertid för att det ska kunna klarläggas hur riksdagens budgetmakt begränsas. Det handlar också om huruvida exponeringarna kan riskera finska statens kapacitet att klara av sina skyldigheter enligt grundlagen.

Ikraftträdandebestämmelsen.

Avslutningsvis ansåg utskottet att ikraftträdandebestämmelsen behöver preciserasLagen avses träda i kraft så snart som möjligt och enligt propositionen ska den tillämpas retroaktivt från och med den 21 oktober 2011. Det är samma datum som ändringen (1060/2011) av EFSF-lagen trädde i kraft..

När avsikten är att en lag ska tillämpas retroaktivt, såsom i detta fall, bör man inskränka den retroaktiva tillämpningen på lämpligt och behövligt sätt beroende på fallet. I det här fallet bör lagens retroaktiva tillämpning inskränkas till statens borgensförbindelser gentemot EFSF före lagens ikraftträdande eller alternativt på något liknande och lämpligt sätt.

Ställningstagande.

Lagförslaget kan enligt grundlagsutskottet behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Finansutskottets ståndpunkt

Ändringen av 2 §.

Finansutskottet anser i likhet med grundlagsutskottet att den föreslagna ändringen av 2 § i EFSF-lagen förtydligar rättsläget och är exakt utformad.

Ändringen är ändamålsenlig, även om den bara är av teknisk natur. Med andra ord sker det ingen förändring av borgensförbindelsens räckvidd i förhållande till vad som ursprungligen avsågs och bestämdes genom lag 1060/2011, som nu ändras. Ändringen gör det ändå lättare att tolka lagen och innebär ett klargörande av motiven i den tidigare propositionen. Därmed är den motiverad.

Upplysningar som riksdagen bett om.

Utskottet anser att beskrivningen av Finlands exponeringar är uttömmande och att den motsvarar vad riksdagen bett att få veta. Riksdagens medverkan i behandlingen beskrivs också den på lämpligt sätt med beaktande av de aspekter som gäller riksdagens budgetmakt.

Ikraftträdandebestämmelsen.

Det är meningen att lagändringen ska tillämpas retroaktivt från och med samma tidpunkt då ändringen (1060/2011) av EFSF-lagen trädde i kraft, dvs. den 21 oktober 2011.

Utskottet föreslår att ikraftträdandebestämmelsen preciseras på det sätt som grundlagsutskottet föreslår. Det innebär att bestämmelsen ska gälla statsborgen inom EFSF-systemet som ställs den 21 oktober 2011 eller senare.