Motivering

Allmänt

Försvarsutskottet behandlar här regeringens proposition om godkännande av protokollet (samförståndsavtal, MoU) mellan Finland och Förenta staterna om ömsesidig försvarsupphandling och en lag som sätter i kraft de bestämmelser i protokollet som hör till området för lagstiftningen. Med hänvisning till propositionen och annan utredning anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte.

Enligt uppgift ska protokollet efter ikraftträdandet ersätta 1991 års avtal mellan Finland och Förenta staterna om ömsesidiga principer i fråga om försvarsmaterielanskaffningar (FördrS 94/1991). Utskottet påpekar att samarbetet på försvarsområdet utvidgats avsevärt mellan Finland och Förenta staterna sedan 1991. Därför anser utskottet att det faller sig naturligt att uppdatera de bilaterala avtalsarrangemangen. Det framgick under sakkunnigutfrågningen att Finland varit den aktiva parten när det gällt att se över arrangemangen.

Enligt inkommen utredning är samförståndsavtal i internationella relationer handlingar som uttrycker politiskt samförstånd mellan parterna och som i regel ingås i ministeriets namn. Enligt uppgift har Finland MoU-ordningar på försvarsområdet med alla relevanta EU-länder och med bland annat Schweiz. Samförståndsavtalen utgör grundvalen för det bilaterala materielsamarbetet mellan försvarsförvaltningar.

De sakkunniga framhävde att det inte är avgörande vad akten heter när man bedömer om det är fråga om ett fördrag. Det avgörande är aktens innehåll, dess formuleringar och parternas vilja. Både avtalet från 1991 och detta samförståndsavtal är rättsligt bindande handlingar som Finland bör behandla som fördrag. Enligt uppgift kommer de skyldigheter samförståndsavtalet medför att fullgöras inom ramen för respektive parts rättssystem utan att den nationella lagstiftningen behöver ändras.

Samförståndsavtalets mål

Det är ett mål enligt regeringsprogrammet att intensifiera det transatlantiska samarbetet på olika delområden, och i regeringens strategidokument nämner man särskilt undertecknande av ett protokoll mellan Finland och Förenta staterna om materielsamarbete, ikraftsättande av det avtalet och undertecknande av en principförklaring.

Enligt inkommen utredning är det viktigaste målet med detta samförståndsavtal att skapa förutsättningar för ekonomiskt förmånliga försvarsmaterielanskaffningar som tryggar den militära försörjningsberedskapen. Dessutom eftersträvas bättre möjligheter för försvaret att delta i internationella krishanteringsinsatser och att skaffa materiel i kristider och vidare att sänka kostnaderna för anskaffning och underhåll av försvarsmateriel, att förbättra kompatibiliteten och att ge den inhemska industrin bättre exportmöjligheter. Utskottet anser särskilt försörjningsberedskapsaspekten och förbättrade konkurrensförutsättningar för den finländska försvarsindustrin vara av central betydelse när det gäller det nya avtalet.

Enligt uppgifter som utskottet fått kan Finlands försvarsindustri efter det att samförståndsavtalet godkänts konkurrera om den amerikanska försvarsförvaltningens upphandlingar på lika villkor med andra EU-länder, eftersom Finland kommer att få generell befrielse från kraven i den s.k. Buy American-lagen. Den lagen gör det möjligt att gynna den egna försvarsindustrins produkter i förhållande till utländsk försvarsmateriel. För tillfället är det bara Finland och Österrike av EU-länderna som haft fallspecifika undantag från den lagen, medan andra EU-länder vid avtalsarrangemang med Förenta staterna haft generell befrielse från lagens krav.

Sammanfattningsvis konstaterar utskottet att man tack vare detta samförståndsavtal får en uppdaterad och omfattande avtalsordning för det bilaterala samarbetet på försvarsmaterielområdet mellan Finland och Förenta staterna. Utskottet anser det vara viktigt att protokollet träder i kraft enligt planerna, dvs. hösten 2009.