Motivering
Allmän motivering
Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs
och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker den med följande
anmärkningar och ändringsförslag.
Territoriell integritet är ett centralt kännetecken
för en stats suveränitet. Försvarsmaktens främsta
uppgift är det militära försvaret av
Finland, i vilket enligt lagen om försvarsmakten ()
ingår bl.a. övervakning av landområdena,
vattenområdena och luftrummet samt tryggande av den territoriella
integriteten. Bestämmelser om övervakningen och
tryggandet av Finlands territoriella integritet finns i territorialövervakningslagen
().
Vid behov säkerställs rikets territoriella
integritet med användning av maktmedel. Försvarsmakten
och gränsbevakningsväsendet kan också använda
militära maktmedel, med vilka enligt 33 § i territorialövervakningslagen
avses sådan användning av vapenmakt med krigsmateriel
som är slagkraftigare än användningen
av militärpersonens personliga vapen. Enligt 34 § i
territorialövervakningslagen ska alla nödvändiga åtgärder
i syfte att avvärja fientlig verksamhet som medför
direkt och allvarlig fara för rikets säkerhet
vidtas utan dröjsmål.
Territorialövervakningsmyndigheterna
Utöver militär- och gränsbevakningsmyndigheterna
sörjer också polis- och tullmyndigheterna och
dessas tjänstemän som förordnats att
sköta territorialövervakning för övervakningen
och tryggandet av rikets territoriella integritet. Trafikverket är
territorialövervakningsmyndighet inom sitt verksamhetsområde.
Också en leverantör av flygtrafikledningstjänster
sköter territorialövervakningsuppgifter inom sitt
verksamhetsområde. Ledningen och samordningen av territorialövervakningsmyndigheternas
verksamhet ankommer på försvarsministeriet.
Militärmyndigheterna har till uppgift att sörja
för verkställigheten av territorialövervakningen
samt för territorialövervakningsmyndigheternas
samarbete. I praktiken sörjer gränsbevakningsväsendet
i samband med sina uppgifter för territorialövervakningen
vid gränserna till lands och till havs samt på de
platser på vilka dess verksamhet enligt 4 § i
gränsbevakningslagen ()
inriktas.
Övriga territorialövervakningsmyndigheter deltar
i territorialövervakningen i samband med sina egentliga
uppgifter. De ska anmäla territorieförseelser
eller territoriekränkningar och hot om sådana
till en militär- eller gränsbevakningsmyndighet
samt med till buds stående medel vidta åtgärder
för att förhindra territorieförseelser och
territoriekränkningar.
Det tekniska genomförandet av territorialövervakningen
Finlands territoriella integritet övervakas kontinuerligt
med ett övervakningssystem som täcker hela landet.
Systemet har genomförts i samarbete mellan de centrala
territorialövervakningsmyndigheterna. De uppgifter som
erhålls via internationellt lägesbildssamarbete
och territorialövervakningssamarbete kompletterar övervakningssystemets
kapacitet.
Försvarsmakten och gränsbevakningsväsendet
har enligt 30 § i territorialövervakningslagen
rätt att företa också teknisk övervakning
i sina föreskrivna uppgifter. Den tekniska övervakningen
får dock inte riktas mot byggnader som används
som stadigvarande bostad eller annars hemfridsskyddade byggnader
eller områden. I propositionen preciseras inriktningen
av den tekniska övervakningen i samband med territorialövervakning
så att den som ett led i territorialövervakningen
också kan omfatta luftrummet. Regeringen föreslår
att det i territorialövervakningslagen införs
nya paragrafer med bestämmelser om lagring av data i registret över territorialövervakningens
tillstånds- och övervakningsärenden samt
om hantering och utlämnande av uppgifter i registret. Dataombudsmannens
byrå konstaterar i sitt yttrande att byrån inte har
något att anmärka på de föreslagna
bestämmelserna.
Enligt uppgift till utskottet företas övervakningen
av den territoriella integriteten till havs och i luftrummet i praktiken
med olika slag av sensorer. Strävan är att identifiera
alla objekt som överskrider rikets gränser samt
rör sig i internationellt luftrum eller på internationellt havsområde
i Finlands närområden. Om man inte lyckas identifiera
ett objekt på annat sätt, identifieras det i sista
hand genom att ett fartyg eller luftfartyg sänds på identifieringsuppdrag. För
att underlätta luftövervakningen har en identifikationszon
för luftfarten (ADIZ) grundats, vilken förutsätter
förhandsanmälan till distriktsflygledningen om
flygning i territoriet. Utskottet understryker att säkerställandet
av den territoriella integriteten i alla förhållanden
förutsätter att territorialövervakningsmyndigheterna
anvisas tillräckliga resurser, inklusive personalresurser.
Trafikverket meddelar övriga territorialövervakningsmyndigheter
om en territoriekränkning eller hot om en sådan
som verket har upptäckt i samband med övervakningen
och styrningen av fartygstrafikservicen samt om annan verksamhet
i strid med territorialövervakningslagen samt vidtar med
till buds stående medel åtgärder för att
förhindra en territorieförseelse eller territoriekränkning.
Samordning av den civila och den militära luftfarten
Enligt utredning till försvarsutskottet går
bestämmelserna om begränsning av användningen av
luftrummet i linje med luftfartslagen ()
och annan lagstiftning om luftfarten. Försvarsutskottet
ser det i likhet med kommunikationsutskottet (KoUU 7/2014 rd—RP 296/2014
rd) som viktigt att den civila och den militära
luftfartens behov kan samordnas och att luftfartslagen och territorialövervakningslagen
på dessa punkter tillämpas som en sammanhängande
och konsekvent lagstiftning.
Polisstyrelsen framför i sitt yttrande att lagförslaget
inte får äventyra möjligheten till snabba
beslut i lägen där man av operativa skäl
vill stänga luftrummet eller där det behövs
brådskande handräckning av försvarsmakten.
Mot denna bakgrund menar utskottet att de föreslagna bestämmelserna är
oproblematiska. Utskottet understryker dock att det väl
fungerande myndighetssamarbetet inom sektorn inte till någon
del får äventyras.
I propositionsmotiven konstateras att när kommunikationsministeriet
utsåg Finavia till leverantör av flygtrafikledningstjänster
förutsatte ministeriet att Finavia i tillräcklig
utsträckning skulle garantera tillgången på och
kontinuiteten i fråga om tjänster bl.a. för
territorialövervakningens, efterspanings- och räddningstjänstens samt
den civila luftfartens behov. Utskottet konstaterar att en leverantör
av flygtrafikledningstjänster har en framträdande
roll i samarbetet med territorialövervakningsmyndigheterna
och genomförandet av territorialövervakningen.
Att det föreskrivs om uppgifterna i lag förtydligar enligt
utskottet situationen i lägen där leverantören
av flygtrafikledningstjänster är en aktör
utanför Finland.
Det är angeläget att säkerställa
en hög klass på flygsäkerheten och säkerhetskulturen
i Finland och att säkra fortsatt tillgång till
flygplatser och flygtrafiktjänster.
De marina myndigheterna
Enligt uppgift är samarbetet mellan de marina myndigheterna,
dvs. marinen, gränsbevakningsväsendet och sjöfartsmyndigheterna
(METO-samarbetet) etablerat sedan 1990-talet. I dag ingår
Trafiksäkerhetsverket, Trafikverket, gränsbevakningsväsendet
och marinen i METO-samarbetsgruppen. Inom samarbetet handlar varje myndighet
inom gränserna för sin behörighet.
I praktiken övervakar myndigheterna havsområdet
tillsammans och rapporterar till varandra om varje avvikelse från
det normala. Marinens övervakningscentral, gränsbevakningsväsendets
ledningscentral för sjöräddningen och Trafikverkets
VTS-centraler (Vessel Traffic Service) samarbetar mycket nära
och på daglig basis. Samarbetet innebär utbyte
av information som kompletterar den egna lägesbilden och
stöder de andra myndigheterna i deras arbete.
Den viktigaste formen för detta myndighetssamarbete är
tekniskt samarbete vid den övervakning som görs
på havsområdena och den riksomfattande marina
lägesbilden som produceras tillsammans. Lägesbilden
består av iakttagelser som marinens, gränsbevakningsväsendets
och Trafikverkets sensorer producerar, och bilden sammanställs
till en riksomfattande marin lägesbild vid marinstaben.
Utskottet understryker METO-samarbetets betydelse: det är
kostnadseffektivt och väl fungerande. Här vill
utskottet hänvisa till kommunikationsutskottets utlåtande,
som ger ett kraftfullt stöd åt ett fortsatt intensivt
myndighetssamarbete inom den marina sektorn. Enligt uppgift har
det långt drivna samarbetet mellan de marina myndigheterna
i Finland rönt internationell erkänsla och uppskattning.
Utskottet påpekar att detta samarbete i praktiken producerar
mer än vad det i författningarna fastställda
samarbetet förutsätter. Det står klart att
ett brett samarbete mellan de marina myndigheterna är en
förutsättning för att Finland ska kunna
svara på alla tänkbara former av säkerhetshot
och andra säkerhetssituationer till sjöss.
Detaljmotivering
I 30 § 3 mom. i lagförslaget förskrivs
att Trafikverket har rätt att för territorialövervakningen
företa annan teknisk övervakning än sådan som
riktar sig mot luftrummet. Under sakkunnigutfrågningen
framhölls att bestämmelsen är problematisk,
eftersom den inte ansågs anknyta till Trafikverkets verksamhetsområde.
Vidare framfördes att den föreslagna bestämmelsen
inte ligger i linje med de gällande bestämmelserna om
Trafikverkets roll i territorialövervakningen. Kommunikationsutskottet
framförde i sitt utlåtande också andra
anmärkningar som talar för att momentet bör
strykas helt. Försvarsutskottet föreslår
därför att 30 § 3 mom. stryks.