Detaljmotivering

Sambandet mellan civiltjänstlagen och värnpliktslagen

Regeringens ambition i propositionen har varit att civiltjänstgörarna så långt det är möjligt ska ha samma rättigheter och skyldigheter som de som gör beväringstjänst. Men en helt identisk reglering är inte möjlig på grund av olikheterna i tjänstgöringsformerna (t.ex. civiltjänstgörarnas kostpenning och inkvarteringskostnader). På den här punkten vill utskottet påpeka att vissa definitioner måste vara exakt desamma i båda lagarna. Ta t.ex. begreppet "nära anhörig", som enligt detaljmotiven till 41 § inbegriper bl.a. sambo.

Civiltjänstgöringens innehåll

Civiltjänsten innefattar enligt gällande lag en utbildningsperiod och arbetstjänst, och när båda är fullgjorda upphör civiltjänsteplikten. Enligt uppgift har man planer på att utveckla civiltjänstens innehåll genom att lägga större tonvikt på generella medborgerliga kompetenser, befolkningsskydd och en allmän beredskap för räddningstjänst. Grundutbildningsperioden räcker 28 dygn och under den ska i princip en ansenlig del av undervisningen avsättas för att ge färdigheter för förstahjälpen, brand- och räddningstjänst och befolkningsskydd.

Enligt detaljmotiven till 3 § är målet att så många civiltjänstgörare som möjligt ska placeras inom räddningstjänsten, befolkningsskyddet, miljöskyddet, socialtjänsten och hälso- och sjukvården. Det är absolut növändigt, menar utskottet, att civiltjänstens innehåll utvecklas för att bättre tillgodose skyddet för samhällsviktiga funktioner. Detta är viktigt inte bara med tanke på samhällsfunktionerna under undantagsförhållanden utan också för att civiltjänstgörarna ska få meningsfulla uppgifter.

Civiltjänstgöringsplatser

Ett av de största problemen inom dagens civiltjänstgöring uppges vara att det inte finns tillräckligt med tjänstgöringsplatser. Mellan 30 och 80 civiltjänstgörare saknar tjänstgöringsplats. En orsak till det njugga utbudet av tjänstgöringsplatser är att tjänstgöringsplatserna varit skyldiga att stå för civiltjänstgörarnas uppehälle och boendekostnader. Därför är det enligt utskottet bra med den föreslagna 46 §, som föreskriver att staten ska ersätta tjänstgöringsplatsen för inkvarteringen. Det gör det också lättare att få ändamålsenliga civiltjänstgöringsplatser.

Utskottet vill fästa uppmärksamheten vid 46 § 1 mom. enligt vilket civiltjänstgöringsplatsen har rätt att begära ersättning hos staten för kostnaderna för inkvartering av civiltjänstgöraren. Ersättningens storlek bestäms utifrån inkvarteringsorten. Indelningen i två kommungrupper är inte särskilt lyckad, menar utskottet. På många orter runtom i landet ligger inkvarteringskostnaderna på samma nivå som i huvudstadsregionen. Utskottet anser att det i paragrafen räcker med att föreskriva om en högsta ersättning på t.ex. 250 euro.

Tjänstgöringstid och repetitionsutbildning

Av beväringarna tjänstgör strax under hälften 180 dygn, alltså den kortaste tiden för beväringstjänst. Cirka 15 procent tjänstgör nio månader, medan ungefär 35 procent har den längsta tiden, 362 dygn. Den genomsnittliga tjänstgöringstiden blir då något under nio månader (8,7 månader).

Vid utskottsutfrågningen framhöll experter att man i jämförelsen av hur betungande den vapenfria tjänsten kontra värnpliktstjänsten sammantaget är inte bara bör ta hänsyn till tjänstgöringsformen utan också väga in närvaroskyldigheten. En civiltjänstgörare jobbar 36—40 timmar per vecka och är ledig under helgerna. En beväring åter får utbildning enligt dagsschemat 8—10 timmar under normala vardagar och har närvaroskyldighet med undantag för permissioner och vissa kvällsledigheter. När terrängövningar pågår, vilket för sexmånadersbeväringarna innebär i snitt 45 dygn, är beväringarna i tjänst dygnet om. Dessutom bör man ta hänsyn till skillnaderna i den fysiska och psykiska belastningen.

Utskottet påpekar att förslaget till civiltjänstlag saknar bestämmelser om den repetitionsutbildning omfattande 33 dygn som arbetsgruppen för en översyn av civiltjänstlagen föreslog i sitt betänkande. Uppfattningen bland de utfrågade experterna var att det är en klar brist att repetitionsskyldigheten inte finns med i lagförslaget.

Utskotter anser att det finns många skäl som talar för en repetitionsutbildning för civiltjänstgörarna. Statsbudgeten bör med andra ord göras upp med hänsyn till kostnaderna för en sådan utbildning. Hela civiltjänstgöringssystemet som sådant blir lidande när den föreslagna lagen saknar bestämmelser om repetionsutbildning. Civiltjänstgörarna har inga möjligheter att uppdatera sina kunskaper och färdigheter när tjänstgöringstiden väl är över. Grundutbildning i kombination med repetitionsutbildning gör det lättare att placera civiltjänstgörare i civila uppdrag under undantagsförhållanden. Repetitionsutbildningen förbättrar också förmodligen civiltjänstgörarnas tjänstgöringssäkerhet i krissituationer. Utskottet ser repetitionsutbildningen för civiltjänstgörare som en jämlikhetsfråga, eftersom de som gjort militärtjänst, beroende på utbildning, är skyldiga att delta i repetitionsövningar under 40—100 dygn.

Vapenfri tjänst utomlands

Enligt 40 § 1 mom. ska civiltjänsten göras i Finland, med undantag för eventuella kortare kommenderingsresor utomlands. I 2 mom. står det att civiltjänstgöringsplatsen med civiltjänstgörarens samtycke kan förordna honom eller henne utomlands på en kommenderingsresa som varar högst 14 dygn. Dessutom kan civiltjänstcentralen med stöd av 3 mom. på ansökan från civiltjänstgöringsplatsen och med civiltjänstgörarens samtycke förordna honom eller henne på en kommenderingsresa som varar högst 2 månader.

I detaljmotiven till 40 § konstaterar regeringen att antalet kommenderingsresor på 14 dygn inte begränsas, men att 3—4 resor under tjänstgöringen kan anses lämpligt. En civiltjänstgörare skulle med andra ord kunna tillbringa en tredjedel av den 362 dygn långa tjänstgöringstiden utomlands. En så lång tjänstgöringstid utomlands är i regel inte ändamålsenlig, om det inte finns särskilda skäl till det, anser utskottet. Skyldigheten att försvara riket avser i princip deltagande i verksamhet inom landets gränser.

Utskottet vill dessutom påpeka att en fyra månader lång utlandstjänst inte kan jämföras med det som gäller för värnpliktiga i militärtjänst. Vissa värnpliktiga deltar under hela sin tjänstgöringstid i krishanteringsövningar under 1—3 veckor. Utomlands leds och övervakas de värnpliktiga av en militär förman. Hur övervakningen av vapenfri tjänst utomlands är ordnad säger propositionen ingenting om.

Behandling av ansökan om civiltjänst under särskilda förhållanden

I 4 kap. finns bestämmelser om ansökan om civiltjänst under särskilda förhållanden och om en särskild prövningsnämnd för värnpliktigas övertygelse. Nämndens sammansättning regleras i 20 §. När nämnden bedömer övertygelsen ska den enligt detaljmotiven fästa uppmärksamhet bl.a. vid hur länge personen haft sin övertygelse och hur genuin den är och hur den tagit sig uttryck i hans eller hennes dagliga liv och livsstil. Reglerna är bra då nämnden ska ta ställning till övertygelsen under särskilda förhållanden, anser utskottet.