Detaljmotivering

1. Lag om riksdagens tjänstemän

1 §.

Lagens 1 § 3 mom. ska inte tillämpas på riksdagens justitieombudsman eller biträdande justitieombudsmän. Riksdagen har under behandling en proposition med förslag om att det i Finlands grundlag ska föreskrivas om en ställföreträdare för riksdagens justitieombudsmän (RP 102/2003 rd). Om lagen blir antagen kommer lagen om riksdagens tjänstemän givetvis inte heller att tillämpas på en riksdagstjänsteman som är ställföreträdare för biträdande justitieombudsmännen.

4 §.

Förteckningen i 4 § 2 mom. över tjänster som måste specificeras i budgeten är kortare än den gällande. Med hänsyn till riksdagens budgetmakt finns det i sig inget behov av att bibehålla förteckningen över sådana tjänster för riksdagens ämbetsverks del. Men den åskådliggör de facto den organisatoriska strukturen inte minst av riksdagens kansli och därför tillstyrker utskottet att den tills vidare får stå kvar i lagen.

Förteckningen över specificerade tjänster avser inte att beskriva vare sig kvalifikationskraven för olika tjänster i riksdagen eller tjänstehierarkin. Den är inte heller en bedömning av tjänstemännens arbetsuppgifter i relation till varandra beroende på om de hänför sig till riksdagens konstitutionella uppgifter eller andra uppgifter. Med beaktande av förteckningens organisatoriska karaktär och kravet på exakthet i bestämmelserna anser utskottet att förteckningen bara bör gälla de tjänster som tas upp i förteckningen och att motsvarande eller högre tjänster än de som nämns i förteckningen bör strykas i 4 § 2 mom.

7 §.

Utskottet föreslår att 8 § i lagen om de språkkunskaper som krävs av offentligt anställda (), som träder i kraft den 1 januari 2004, beaktas i 7 § 3 mom. Där sägs i 8 § att de språkkunskaper som krävs kan visas också efter ansökningstidens utgång, om det inte fördröjer handläggningen av saken.

10 §.

Enligt lagförslaget ska bara en del av tjänstemännen vid riksdagens kansli utnämnas av kanslikommissionen jämfört med att den nu har hela behörigheten. Riksdagens generalsekreterare föreslås i framtiden utnämna merparten av tjänstemännen vid riksdagens kansli. I övrigt svarar 10 § mot det rådande rättsläget.

Utskottet föreslår ett nytt 6 mom. om att beslut om utnämning av tjänstemän fattas på föredragning.

I reglementet för riksdagens kansli () har de administrativa tjänstemannauppgifterna koncentrerats till riksdagens generalsekreterare och riksdagens förvaltningsdirektör. Enligt reglementets 24 § är förvaltningsdirektören föredragande i kanslikommissionen. I detta nu är det kanslikommissionen som beslutar om utnämningen av tjänstemän vid riksdagens kansli och avgör också de ärenden som nämns i 71 §. Med hänsyn till betydelsen av de ärenden som föredras, behovet av enhetliga principer för föredragningen och det grundlagsfästa kravet på garantier för en god förvaltning anser utskottet att föredragningen i ärenden enligt 10 och 71 § precis som nu ska höra till förvaltningsdirektören, som är den högsta tjänstemannen på förvaltningsavdelningen. Utskottet föreslår att det föreskrivs om saken i 24 § i reglementet för kansliet. Däremot kan beredningen anförtros även andra tjänstemän vid riksdagens kansli.

12 §.

Utskottet föreslår en sådan ändring i 12 § 2 mom. 3 punkten att språkkunskapskravet gäller den tjänsteman vars huvudsakliga uppgift är att bereda riksdagens svar och skrivelser på svenska. Ändringen innebär att språkkunskapskravet inte gäller teknisk beredning och assisterande uppgifter.

I 12 § 5 mom. hänvisas till lagen om de språkkunskaper som krävs av offentligt anställda och den förordning som utfärdas med stöd av den. Utskottet föreslår att momentet preciseras på den punkten att det framgår att den förordning som det hänvisas till är statsrådets förordning om bedömning av kunskaper i finska och svenska inom statsförvaltningen ().

16 §.

Uttrycken "utan fog" och "någon annan därmed jämförbar omständighet" i 16 § avviker från uttrycken "utan godtagbart skäl" och "någon annan orsak som gäller hans eller hennes person" i 6 § 2 mom. i grundlagen. Förvaltningsutskottet föreslår att lagförslaget justeras i överensstämmelse med formuleringarna i grundlagen.

24 §.

Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att bestämmelserna i 24 § om skyldighet för en tjänsteman att lämna upplysningar om sin hälsa och genomgå kontroll eller undersökning av hälsotillståndet i huvudsak uppfyller de krav utskottet brukar ställa. Men enligt utlåtandet binds skyldigheterna vid ett relativt vidlyftigt krav på att uppgifterna och kontrollerna ska vara nödvändiga. Med anledning av grundlagsutskottets utlåtande föreslår förvaltningsutskottet att 24 § ses över och att skyldigheterna binds vid ett något strängare nödvändighetskrav än i lagförslaget.

42 §.

Utskottet föreslår att hänvisningen till de föreslagna 41 § i 42 § 1 mom. om permitteringsvarsel ändras till en hänvisning till 39 § 1 mom.

47 §.

Enligt 47 § 2 mom. binder tjänstekollektivavtalet kanslikommissionen och riksdagens ämbetsverk på arbetsgivarsidan. Utskottet föreslår en skrivning i 47 § 4 mom. som svarar mot formuleringen i 2 mom.

69 §.

I 2 mom. föreskrivs att arbetsgivaren kan bevilja en tjänsteman tjänstledigt, om denne för viss tid eller prövotid valts till en statlig tjänst enligt statstjänstemannalagen. Utskottet föreslår att momentet ändras. En tjänsteman i riksdagen ska också kunna beviljas tjänstledigt, om denne för prövotid valts till en tjänst enligt lagen om riksdagens tjänstemän.

75 §.

Utskottet föreslår en teknisk strykning i den finska texten i 75 § 1 mom. Strykningen påverkar inte den svenska texten.

77 §.

Utskottet föreslår att lagen träder i kraft den 1 januari 2004.

78 §. (Ny).

På riksdagens tjänstemän tillämpas kanslikommissionens beslut om anställningsvillkor och dessutom statens allmänna tjänstekollektivavtal. Av talmanskonferensens förslag framgår att de nuvarande anställningsvillkoren ska förbli i kraft tills något annat bestäms genom riksdagens tjänstekollektivavtal. Utskottet föreslår för klarhetens skull en bestämmelse om saken i lagen.

79 §. (Ny).

Utskottet föreslår i en ny 79 § att de tjänstemän som innehar tjänster som ska specificeras i budgeten när denna lag träder i kraft ska lämna i 13 § avsedda uppgifter inom sex månader från ikraftträdandet.

80 §. (78 §).

Syftet med 78 § är att språkkunskaper som visats enligt tidigare bestämmelser ska svara mot språkkraven i den nya lagen om riksdagens tjänstemän.

Vidare är det meningen att den som utnämnts till en tjänst eller ett tjänsteförhållande för viss tid i riksdagen när denna lag träder i kraft utan hinder av språkkunskapskraven i 12 § är fortsatt behörig för tjänsten eller tjänsteförhållandet för viss tid.

81 §. (Ny).

Utskottet föreslår i en ny 81 § att det när en riksdagstjänsteman avlidit utan hinder av 75 § 1 mom. under en övergångsfas betalas ekonomiskt stöd av statens medel till hans eller hennes anhöriga som förmån motsvarande grupplivförsäkring enligt gällande statliga tjänstekollektivavtal tills det bestäms något annat genom riksdagens tjänstekollektivavtal.

2. Riksdagens beslut om ändring av reglementet för riksdagens kansli

24 §. (Ny).

Utskottet föreslår med hänvisning till motiven för 10 § att förvaltningsdirektören ska föredra de ärenden som enligt 10 och 71 § i lagen om riksdagens tjänstemän hör till generalsekreteraren. Förvaltningsdirektören föredrar ärenden av detta slag också i kanslikommissionen.

32 §.

Utskottet föreslår en teknisk precisering i 32 § 1 mom. 7 a och 10 punkten.

33 §.

Enligt gällande paragraf kan en sakägare som är missnöjd med ett beslut som fattats av en tjänsteman vid riksdagens kansli få beslutet prövat av kanslikommissionen genom att skriftligen yrka detta senast 14 dagar efter det han fick del därav. Paragrafen gäller också andra sakägares än riksdagstjänstemäns rätt och därför föreslår utskottet att 33 § inte upphävs.

Ikraftträdelsebestämmelsen.

Utskottet föreslår att riksdagens beslut träder i kraft den 1 januari 2004.

3. Riksdagens beslut om ändring av 8 § instruktionen för statsrevisorerna

Ikraftträdelsebestämmelsen.

Utskottet föreslår att riksdagens beslut träder i kraft den 1 januari 2004.