Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Granskad version 2.0
Riksdagen remitterade den 8 maj 2001 en proposition (RP 65/2001 rd) med förslag till lag komplettering av regeringens proposition med förslag till lotterilag samt till vissa lagar som har samband med den (RP 197/1999 rd).
I enlighet med riksdagens beslut har jord- och skogsbruksutskottet lämnat utlåtande (JsUU 13/2001 rd) om propositionen. Utlåtandet bifogas detta betänkande.
Utskottet har hört
regeringssekreterare Janne Kaukonen, jord- och skogsbruksministeriet
lagstiftningsrådet Jouni Laiho, inrikesministeriet
konsultative tjänstemannen Tuomas Pöysti, finansministeriet
konsultative tjänstemannen Matti Pulkkinen, social- och hälsovårdsministeriet
forskare Marietta Keravuori, justitieministeriet
föreståndare Minna-Liisa Heiskanen, Hevostietokeskus
konsultative juristen Sami Uotinen, Finlands Kommunförbund
verkställande direktör Ilmari Halinen, Fintoto Oy
tf. verkställande direktör Matti Lakkisto, Finlands Hippos r.f.
ordförande Martti Perho, Finlands Ryttarförbund r.f.
professor Olli Mäenpää
professor Kaarlo Tuori
Dessutom har utskottet fått ett skriftligt utlåtande från
I propositionen föreslås en lag om användningen av avkastningen från totospel för främjande av hästuppfödning och hästsport.
I den föreslagna lagen föreskrivs om de grunder, förutsättningar och förfaranden som skall iakttas när behovsprövat understöd beviljas för främjande av hästuppfödning och hästsport samt om användningen av understöden. I lagen ingår också bestämmelser om tillsyn över användningen av understöden och om granskningar. Dessutom har lagen bestämmelser om återbetalning och återkrav av understöd samt om myndigheternas befogenheter i samband med detta.
Syftet med propositionen är att uppfylla grundlagens krav på regleringsnivå samt grunderna för sökandenas och understödstagarnas skyldigheter samt att säkerställa god förvaltningssed. Närmare bestämmelser om hur understöd söks, beviljas, utbetalas och används i enlighet med budgeten samt om villkoren i anslutning till detta kan utfärdas genom förordning av statsrådet.
Propositionen har samband med regeringens proposition med förslag till lotterilag samt till vissa lagar som har samband med den. Propositionen med förslag till lotterilag innehåller också bestämmelser om statsunderstöd som betalas från avkastningen av totospel. Den proposition som regeringen nu överlämnat är en kompletteringsproposition. Den nuvarande författningen om statsunderstöd uppfyller inte de grundlagfästa kraven på att bestämmelserna skall utfärdas genom lag. Bestämmelser om användningen av avkastningen av totospel måste ingå i lag, och i lotterilagen föreslås att det stiftas en egen speciallag om totospel. Den föreslagna lagen är ett led i totalreformen av lotterilagen. Lagen avses träda i kraft samtidigt som lotterilagen.
Utskottet behandlar för närvarande propositionen med förslag till lotterilag samt vissa lagar som har samband med den (RP 197/1999 rd). Grundlagsutskottet har lämnat utlåtande om propositionen (GrUU 23/2000 rd). I utlåtandet kräver grundlagsutskottet ett flertal ändringar i förslaget till lotterilag för att det skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Enligt grundlagsutskottets tolkning av 80 § grundlagen skall det föreskrivas i lag och inte genom förordning om återbetalning och återkrav av understöd som delas ut av avkastningen från penningspel. Också befogenheten att utfärda förordning om övervakning måste preciseras så att befogenheterna och grunderna för berörda parters skyldigheter framgår av lagen. Verksamheten inom en penningspelssammanslutning måste betraktas som en offentlig förvaltningsuppgift eftersom en sammanslutning till exempel har rätt att lägga fram beslut till fördelning av avkastningen, betala ut understöd från avkastningen och övervaka användningen av understöden. Följaktligen kräver 124 § grundlagen att det genom lag föreskrivs om garantier för rättssäkerhet och god förvaltningssed i penningspelssammanslutningarnas verksamhet. Lotterilagen måste föreskriva att åtminstone bestämmelserna om förvaltningsförfarande, offentlighet i myndigheternas verksamhet och språket vid myndigheter skall tillämpas när en penningspelssammanslutning utför offentliga uppgifter.
Utlåtandet från grundlagsutskottet föranledde regeringen att utöver det föreliggande förslaget lämna en proposition till (RP 75/2001 rd) med förslag till komplettering av regeringens proposition med förslag till lotterilag samt till vissa lagar som har samband med den (RP 197/1999 rd). Den föreliggande propositionen har bestämmelser om understöd av avkastningen från totospel. Proposition RP 75/2001 rd gäller understöd som beviljas av avkastningen från avkastningen från avkastningen från penningsspelssammanslutningar som bedriver penningautomat-, kasinospels- och kasinoverksamhet. Enligt vad utskottet har erfarit har båda lagförslagen beretts med hänsyn till de viktigaste bestämmelserna om bl.a. ansökan och utbetalning av statsunderstöd, övervakning av användningen av understöden och om återkrav i propositionen med förslag till statsunderstödslag och lag om ändring av 7 c § lagen om statsbudgeten (RP 63/2001 rd), som riksdagen behandlar samtidigt med denna proposition. Alla tre propositioner innehåller i det närmaste identiska bestämmelser i dessa fall.
Förvaltningsutskottet anser att regeringen gjort ett riktigt och i övrigt motiverat vägval, när den inför övergripande bestämmelser om understöd som beviljas av avkastningen från totospel och håller i sär dem från den allmänna författningen om statsunderstöd, eftersom avkastningen från totospel och fördelningen av dem har vissa särdrag, påpekar förvaltningsutskottet.
När det föreliggande lagförslaget blivit godkänt ingår procedurbestämmelserna i anknytning till fördelningen av penningspelssammanslutningars avkastning i lag på det sätt som grundlagsutskottet förutsätter, påpekar förvaltningsutskottet.
Enligt paragrafen handhas de uppgifter som följer av den föreliggande lagen av jord- och skogsbruksministeriet. För uppgifterna kan ministeriet tillsätta en hästhushållningsdelegation. Bestämmelser om delegationens uppgifter, sammansättning, sammanträden, beslutförhet och andra tekniska omständigheter utfärdas genom förordning av statsrådet.
Jord- och skogsbruksutskottet säger i sitt utlåtande att bestämmelser om en hästhushållningsdelegation för närvarande ingår i förordning (17/1996). Enligt 1 mom. i förordningen biträds jord- och skogsbruksministeriet av delegationen i ärenden som anknyter till användningen av statens andel av de medel som inflyter från vadhållning vid hästtävlingar. Jord- och skogsbruksutskottet understryker delegationens betydelse och anser det därför viktigt att paragrafen är förpliktande och föreskriver att en delegation skall tillsättas. Förvaltningsutskottet föreslår att 2 § ändras på det sätt som jord- och skogsbruksutskottet föreslår i sitt utlåtande.
Utskottet föreslår att forskning tas med i förteckningen över ändamålen med understöd. För konkurrensen inom hästbranschen både här hemma och internationellt är det viktigt att den har omfattande tillgång till den högkvalitativa kompetens som finns vid universiteten och forskningsinstituten. Vid sidan av den traditionella veterinärmedicinen och närings- och avelsforskningen behövs till exempel forskning om hästnäringens lönsamhet, miljöfrågor, sjukdomsprevention och djurskydd för utvecklingen inom branschen. Dessutom är det viktigt att forskningsgrupperna är tillräckligt stora och tvärvetenskapliga.
I motsats till förslagen till lag om penningautomatstöd (RP 75/2001 rd) och statsunderstödslag (RP 63/2001 rd) har detta lagförslag inget obligatoriskt självrättelseförfarande innan ministeriets beslut får överklagas med stöd av 30 §. Självrättelseförfarandet är inte absolut nödvändigt men det kan medverka till att rättssäkerheten tillgodoses snabbare. Utskottet föreslår att en bestämmelse om rättelseförfarande läggs till paragrafen.
På grundval av det ovan anförda föreslår förvaltningsutskottet vördsamt
att lagförslaget i övrigt godkänns i enlighet med propositionen utom att 2, 4 och 30 § ändras som följer:
Myndighet som sköter uppgifterna
De uppgifter som följer av denna lag sköts av jord- och skogsbruksministeriet. För skötseln av uppgifter i enlighet med denna lag finns en hästhushållningsdelegation vid ministeriet. Den är ett rådgivande organ och tillsätts av ministeriet. Bestämmelser om delegationens närmare uppgifter, mandattid, sammansättning, sammanträden, beslutförhet och andra tekniska omständigheter utfärdas genom förordning av statsrådet.
Ändamålen med understöd som beviljas centralorganisationer
Centralorganisationen för hästavels- och travsportorganisationerna och centralorganisationen för ridsportorganisationerna kan beviljas understöd för följande ändamål:
1) rådgivning, information, utbildning, forskning och utveckling, ledning, övervakning och internationell tävlingsverksamhet,
(2—7 punkten som i RP)
Ändringssökande
Ändring i ministeriets beslut får inte sökas genom besvär. En part som är missnöjd med beslutet får söka rättelse inom 30 dagar från delfåendet. Rättelseyrkandet skall riktas till jord- och skogsbruksministeriet.
I beslut som fattats med anledning av rättelseyrkande får ändring sökas genom besvär på det sätt som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen (586/1996). (Nytt 2 mom.)
_______________
Helsingfors den 13 juni 2001
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare vid behandlingen i utskottet var
utskottsrådet Ossi Lantto