Motivering

Genom de föreslagna lagarna införs i den nationella lagstiftningen de ändringar och kompletteringar som följer av EU:s s.k. vapenexportförordning (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012). Vapenexportförordningen är direkt tillämplig rätt och tillämpningen inleds huvudsakligen den 30 september 2013. Därför behöver bestämmelser som överlappar förordningen utgå ur skjutvapenlagen. Skjutvapenlagen behöver också kompletteras med bestämmelser om nationella myndigheter som fungerar som tillstånds- och tillsynsmyndigheter enligt förordningen.

Enligt propositionen ska Polisstyrelsen kvarstå som tillståndsmyndighet för kommersiell vapenexport. Privat utförsel ska bli tillståndspliktig när vapenexportförordningen börjar tillämpas. Temporär privat vapenutförsel ska nästan uteslutande ske med stöd av nationella tillstånd för innehav och av det europeiska skjutvapenpasset. Nya uppgifter tillkommer således endast av permanent privat utförsel. I fråga om utförsel som inte sker i kommersiellt syfte, i praktiken permanent privat utförsel, ska polisinrättningen i hemkommunen, på hemorten eller på vistelseorten vara tillståndsmyndighet. Det bedöms vara mest ändamålsenligt och kostnadseffektivt med avseende på myndighetsarbetet och medborgarnas tillgång till tjänsterna. Antalet tillstånd för i Finland bosatta personers permanenta vapenutförsel väntas uppgå till högst några hundra per år.

Utskottsbehandlingen har aktualiserat alternativet att samla de tillstånds- och tillsynsmyndighetsuppdrag som ingår i förordningens tilllämpningsområde hos Polisstyrelsen också i fråga om permanent privat utförsel. Fördelen med det är att kompetensen samlas på ett och samma ställe då antalet årliga tillstånd är litet både i fråga om kommersiella och andra tillstånd. Dessutom behövs mindre anvisningar och styrning, särskilt med avseende på bedömning av utrikes- och säkerhetspolitiska hinder. Med anknytning till utförsel i kommersiellt syfte har Polisstyrelsen och utrikesministereket redan ett etablerat samarbete för utförselns del.

Men om uppgifterna samlas hos Polisstyrelsen blir följden att en privat tillståndshavare måste uträtta tillståndsärenden som gäller privat utförsel på annat ställe än andra tillståndsärenden. Polisinrättningen är fysiskt lättare att nå, vilket gör att ärendena också kan uträttas personligen. Det gör det lättare att ge anvisningar t.ex. om att upprätta ansökan. Visserligen måste man inte lämna ansökan personligen för att ett ärende som gäller tillstånd för privat utförsel ska tas upp till behandling. En person som bor utomlands och vill skaffa sig ett vapen i Finland och föra det utanför EU måste i så fall få förvärvstillstånd för utomlands bosatt person enligt 47 § i skjutvapenlagen av polisinrättningen på vistelseorten och tillstånd för privat utförsel av Polisstyrelsen. Om bägge tillstånden beviljas av samma myndighet kan tillstånden ges i samma process. Om tillstånden beviljas av olika myndigheter krävs anvisningar om samarbetet mellan myndigheterna.

Enligt erhållen utredning är den e-tjänst som ingår i projektet Lupa 2016 tills vidare inte i bruk. Tills ett system som möjliggör elektronisk kommunikation införs bör kontakterna med tillståndsmyndigheterna gå att sköta med normala förfaranden enligt förvaltningslagen (), dessutom med beaktande av bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet (). När systemet för elektronisk kommunikation börjar användas finns det ytterligare ett sätt att kontakta myndigheterna. Att lämna ansökan om skjutvapentillstånd med hjälp av de nuvarande elektroniska systemen är inget adekvat alternativ på grund av de sekretessbelagda uppgifter som ingår i ansökan.

Utskottet finner det centralt att systemet för tillstånd är maximalt enkelt, välfungerande och användarvänligt. Utskottet har i olika sammanhang ansett det ändamålsenligt att koncentrera ärenden till ett ställe när antalet ärenden är litet, både för förvaltningen och för att säkerställa kompetensen. Samtidigt har utskottet betonat vikten av att tjänsterna är tillgängliga och nåbara. Därför anser utskottet det ändamålsenligt att de tillstånds- och tillsynsuppgifter som ingår i vapenexportförordningens tillämpningsområde också i fråga om permanent privat utförsel koncentreras till Polisstyrelsen (17 § 3 mom. i lagförslag 1). För att tillståndssökandens behov ska bli beaktade föreslår utskottet ändå att tillståndsansökan ska kunna lämnas till polisinrättningen. Ansökan kan således i praktiken lämnas också till en polisinrättning utanför hemkommunen. Bestämmelsen hindrar inte heller att ansökan om tillstånd för kommersiell utförsel lämnas till polisinrättningen.

Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs. Utskottet tillstyrker lagförslag 2 och 3 utan ändringar och lagförslag 1 med ändringar.