Detaljmotivering

1. Passlag

1 kap. Allmänna bestämmelser

2 §.

Styrkande av rätt att resa.

Enligt första meningen i 1 mom. styrker finska medborgare sin rätt att komma in i landet med pass, om inte något annat följer av passlagen, Europeiska gemenskapens lagstiftning eller internationella fördrag som är bindande för Finland. I 2 § anges också med vilka andra resedokument en finsk medborgare kan styrka sin rätt att komma in i landet.

I 9 § 3 mom. i grundlagen står det att finska medborgare inte får hindras att resa in i landet. En likartade bestämmelse ingår i 1 § 2 mom. i lagförslaget.

Finska medborgare har obetingad rätt att resa in i landet. Av den föreslagna lagen följer alltså att om en person försöker komma in i landet men saknar pass eller annat dokument som styrker rätten att resa, ska man på annat sätt försöka försäkra sig att han eller hon är finsk medborgare, t.ex. genom att titta på andra dokument, göra slagningar i register eller fråga ut personen.

4 §. Diplomatpass och tjänstepass.

I paragrafen finns regler för vilka villkor diplomatpass och tjänstepass kan utfärdas på. Diplomatpass kan enligt 1 mom. 2 punkten beviljas personer som är anställda inom utrikesförvaltningen för diplomatuppdrag samt andra personer inom utrikesrepresentationen för motsvarande uppdrag.

Som en precisering av propositionsmotiven vill utskottet påpeka att uttrycket "andra personer inom utrikesrepresentationen" i 4 § 1 mom. 2 punkten avses en person som med stöd av lagen om utrikesförvaltningen () godkänts som medlem av beskickningspersonalen. De här personerna kan också vara andra än sådana som är anställda av andra förvaltningar. Utrikesministeriet fattar med stöd av 26 och 27 § i lagen om utrikesförvaltningen beslut om att godkänna en person som medlem av beskickningspersonalen. För att diplomatpass ska kunna utfärdas för andra personer inom utrikesrepresentationen måste dessa ha blivit godkända som medlemmar av beskickningspersonalen.

Enligt 1 mom. 3 punkten kan diplomatpass utfärdas för personer som har innehaft särskilt betydelsefulla statliga uppdrag. Lagrummet motiveras knapphändigt i propositionens detaljmotivering. Av motiven framgår att diplomatpass på samma sätt som nu kan utfärdas för personer som har innehaft ett särskilt betydelsefullt statligt uppdrag, t.ex. en före detta president.

Utskottet anser det lämpligt att de som nämns i 1 mom. 1 punkten kan få ett diplomatpass med stöd av 3 punkten efter att de lämnat sitt uppdrag. Det är också motiverat att diplomatpass utfärdas med stöd av 1 mom. 3 punkten när det är fråga om en erfaren tidigare chef för en diplomatisk beskickning inom Finlands utrikesrepresentation som också innehaft ett annat särskilt betydelsefullt uppdrag, exempelvis som medlem i statsrådet. Andra som uppfyller förutsättningarna i 1 mom. 3 punkten för diplomatpass är åtminstone före detta beskickningschefer som suttit länge på sin post eller som efter pensioneringen har internationella uppdrag.

Diplomatpass kan enligt 1 mom. 6 punkten av särskilda skäl utfärdas för make eller efterlevande make och barn till i 1, 3 och 4 punkten avsedda personer samt till i 2 punkten nämnda övriga personer inom utrikesrepresentationen.

Med hänvisning till sitt betänkande om regeringens proposition med förslag till lag om ersättning inom utrikesrepresentationen (FvUB 4/2006 rd — RP 50/2005 rd) föreslår utskottet att begreppet make i kriterierna för beviljande av diplomat- eller tjänstepass ges samma innebörd i den nya passlagen som begreppet make i lagen om ersättningar inom utrikesrepresentationen. Utskottet ändrade i sitt betänkande FvUB 4/2006 rd lagförslaget i RP 50/2005 rd så att med make avses tjänstemannens make eller maka eller sambo som lever med tjänstemannen under äktenskapsliknande förhållanden, om de samboende bevisligen har bott tillsammans minst två år och har eller har haft ett gemensamt barn.

Utskottet föreslår att 4 § kompletteras med ett nytt 4 mom. med följande lydelse: "I 1 mom. 5 och 6 punkten och i 2 mom. avses med make personens make eller maka eller sambo som lever med personen under äktenskapsliknande förhållanden, om de samboende bevisligen har bott tillsammans minst två år eller har eller har haft ett gemensamt barn."

2 kap. Ansökan om och utfärdande av pass

6 §. Ansökan om pass.

I 1 mom. krävs att sökanden personligen lämnar in passansökan till polisinrättningen i ett härad, som sedan utfärdar passet med stöd av 10 § 1 mom. Dessutom kan pass utfärdas av rörliga polisen på Helsingfors—Vanda flygplats.

Redan nu kan pass utfärdas för en resenär på Helsingfors—Vanda flygplats. Ansökan tas emot på flygplatsen av rörliga polisen, som också utreder om det finns hinder för att utfärda passet. Uppgifter om passärendet förs in i passregistret av polisinrättningen i Vanda härad som är den myndighet som utfärdar passet.

För att göra förfarandet smidigare föreslår utskottet att 6 § 1 mom. kompletteras med en helt ny mening som tillåter att en ansökan om pass som utfärdas på Helsingfors—Vanda flygplats också kan lämnas till rörliga polisen på flygplatsen.

9 §. Identifiering.

Utskottet föreslår att tryckfelet "passinnehavaren" korrigeras till "den som ansöker om pass".

15 §. Hinder för utfärdande av pass.

Pass kan enligt 1 mom. 1 punkten förvägras den som det finns anledning att misstänka för brott för vilket kan följa fängelse i minst ett år och i fråga om vilket förundersökningen inte har slutförts eller den som är efterlyst för ett sådant brott eller som är åtalad för ett sådant brott eller åtalsprövningen för ett sådant brott inte har slutförts. Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att det för en konstitutionell bedömning är relevant om de här grunderna för förvägrande kan anses nödvändiga för att säkerställa rättegång.

I samband med riksdagsbehandlingen av den gällande passlagen () ansåg grundlagsutskottet att vägran att utfärda pass tillräckligt tydligt bör kopplas samman med att en rättegång är sannolik och ligger nära i tiden genom att det till exempel anges att det är fråga om en person som på sannolika skäl misstänks för ett brott (GrUU 33/1997 rd). Den nu gällande passlagen har en sådan bestämmelse. Regeringen har inte motiverat varför sannolik misstanke har utelämnats i 15 § 1 mom. 1 punkten.

Utskottet föreslår att 1 mom. 1 punkten kompletteras med följande omnämnande om "sannolik brottsmisstanke": "Den som på sannolika skäl misstänks för brott på vilket kan följa fängelse i minst ett år och i fråga om vilket förundersökningen eller åtalsprövningen inte har slutförts eller vilket personen står åtalad eller är efterlyst för (utesl.)".

3 kap. Indragning och omhändertagande av pass

21 §. Förutsättningar för indragning av pass.

Ett pass kan dras in bara under de förutsättningar som anges i lagen. En del av förutsättningarna är behovsprövade och en del absoluta.

Enligt 1 mom. 7 punkten dras ett pass in om Befolkningsregistercentralen av särskilda skäl har återtagit ett i 5 § 3 mom. avsett certifikat. Av 5 § 3 mom. framgår det åter att certifikat som hänför sig till säkerställandet av äktheten och integriteten hos uppgifterna i passets tekniska del utfärdas av Befolkningsregistercentralen.

Regeringen påpekar i motiven till 1 mom. 7 punkten att det i praktiken är möjligt, om en mycket ovanligt, att detta s.k. nationella rotcertifikat t.ex. till följd av ett brott hamnar i fel händer och används obehörigt. I ett sådant fall återkallar Befolkningsregistercentralen med stöd av 21 § 1 mom. 7 punkten ett certifikat som den beviljat. Också när systemet för skapande av certifikat skadas, återkallar Befolkningsregistercentralen certifikat som den utfärdat. För att trygga en persons reserätt är det då nödvändigt att dra in ett pass där certifikat som återkallats av Befolkningsregistercentralen använts. Regeringen framhåller att passinnehavaren givetvis har rätt att avgiftsfritt få ett nytt pass för återstoden av det indragna passets giltighetstid. Utskottet föreslår för tydlighetens skull att i 21 § tas in ett nytt 6 mom. med uttryckliga bestämmelser om rätt att få ett nytt pass.

I propositionens 21 § 2 mom. räknas upp de behovsprövade förutsättningarna för indragning av pass. Skälen enligt 1 punkten och i vissa fall också enligt 2 och 4 punkten att dra in pass behöver inte vara beroende av passinnehavaren. När indragningen av pass inte beror på passinnehavaren anser utskottet det på sin plats att innehavaren avgiftsfritt får ett nytt pass. Utskottet föreslår därför att det nya 6 mom. också ska föreskriva att passinnehavaren har rätt att avgiftsfritt få ett nytt pass för återstoden av det indragna passets giltighetstid, om passet dragits in med stöd av 21 § 2 mom. 1, 2 eller 4 punkten av orsaker som inte beror på passinnehavarens förfarande.

Utskottets förslag till nytt 6 mom. i 21 § lyder som följer: "Om ett pass dragits in med stöd av 1 mom. 7 punkten har passinnehavaren rätt att avgiftsfritt få ett nytt pass för återstoden av det indragna passets giltighetstid. Om ett pass dragits in med stöd av 2 mom. 1, 2 eller 4 punkten av orsaker som inte beror på passinnehavarens förfarande, har passinnehavaren rätt att avgiftsfritt få ett nytt pass för återstoden av det indragna passets giltighetstid."

34 §. Avgift.

Enligt den föreslagna paragrafen tas för pass ut en avgift enligt grunderna i lagen om grunderna för avgifter till staten (). Utskottet påpekar att det nuvarande passet är en typisk prestation för vilken man enligt huvudregeln i 6 § 1 mom. i lagen om grunderna för avgifter till staten tar ut en avgift motsvarande självkostnadsvärdet. Regeringens bedömning i propositionen är att priset på ett vanligt femårspass blir 60 euro. Priset på ett tioårspass i dag är 40 euro. Det nya passet enligt propositionen kommer alltså tydligt och klart att kosta mer. Framöver ska också barn under 15 år ha ett eget pass.

Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande att en kostnad av den storleksklass som nämnts i propositionsmotiven inte kan betraktas som ett faktiskt hinder för rörelsefriheten i 9 § i grundlagen. Förvaltningsutskottets bedömning är att det höga passpriset trots allt kommer att hindra vissa från att utnyttja sin rörelsefrihet. Därför vill utskottet fästa uppmärksamheten vid att lagen om grunderna för avgifter till staten av särskilda skäl tillåter avgifter som är lägre än självkostnadsvärdet. Denna möjlighet bör i det här sammanhanget allvarligt övervägas med hänsyn till att passet förses med en teknisk del som ökar medborgarnas kostnader. Utskottet påpekar alldeles särskilt att passkostnaderna fortsatt måste vara skäliga för barnfamiljer.

2. Lag om ändring av lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet

Utskottet föreslår att lagförslag 2 godkänns utan ändringar.

3. Lag om ändring av utlänningslagen

136 §. Innehållet i främlingspass och i resedokument för flykting.

Utskottet föreslår att följande mening läggs till i slutet av 2 mom. om resedokument för flykting: "I passet finns dessutom passinnehavarens fotografi och namnteckning." Samma bestämmelse finns i 1 mom. om främlingspass.

139 §. Behörighet att bevilja och indra främlingspass och resedokument för flyktingar (Ny).

Utskottet konstaterar att avsikten inte var att rubba kompetensförhållandena visavi beviljande av främlingspass och resedokument för flykting när förslaget till passlag bereddes. Enligt 139 § 1 och 3 mom. i den gällande utlänningslagen är det utlänningsverket som först beviljar resedokument och polisinrättningen i häradet som senare beslutar om förlängning av giltighetstiden för resedokumentet. I praktiken har förlängningen gått till så att man för hand gjort en anteckning i resedokumentet.

Med hänvisning till det ovan sagda föreslår utskottet att utlänningslagens 139 § 3 mom., som inte ingår i propositionen, ändras som följer: "Polisinrättningen i häradet beslutar om beviljande av nytt främlingspass och resedokument för flykting när sökanden kan uppvisa ett gällande främlingspass eller resedokument för flykting."

4. Lag om ändring av lagen om utlänningsregistret

Utskottet föreslår att lagförslag 4 godkänns utan ändringar.