Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Samarbetsunderstödet är ett viktigt tillskott för att få kommunerna att intensifiera sitt samarbete kring olika verksamheter. Syftet med propositionen är uttryckligen att göra det lättare att inleda samarbetet då det ofta behövs satsningar på frågor av olika slag, även praktiska. Det gäller exempelvis att få datasystemen kompatibla, utbilda personalen och lägga upp verksamheten. Stöd i initialfasen kan på längre sikt generera stora inbesparingar och kvalitativt bättre tjänster i kommunerna tack vare samarbetet. Man räknar med att samproduktionen av tjänster ska gagna särskilt små kommuner men också ge större kommuner och stadsregioner avsevärda fördelar.

Det är enligt utskottets mening helt motiverat att samarbetet måste vara övergripande eller betydande och bygga på kommunernas beslut för att få understöd. Med beaktande av att det här avsedda kommunala samarbetet enligt propositionen kan omfatta ett helt förvaltningsområde, en betydande del av det eller en viktig uppgift och förutom myndighetsuppgifter också gälla andra uppgifter, inklusive interna tjänster, bör frågan om samarbetet är betydande eller inte ställas i relation till de involverade kommunerna och de fördelar de eftersträvar jämfört med en situation där inget samarbete förekommer, menar utskottet. Ett mångfasetterat samarbete är också till fördel i en bedömning av om incitamentet fungerar eller inte.

I budgetpropositionen för 2005 finns anslaget sammanlagt 41 miljoner euro för sammanslagningsunderstöd till kommunerna och kommunindelningen samt understöd till kommunsamarbete. Av denna summa får högst 500 000 euro användas som understöd för samarbete. Enligt ramarna för statsfinanserna 2005—2008 beräknas kommunernas samarbete 2006—2008 generera kostnader på ca 1—3 miljoner euro per år. Motsvarande kalkyl gällande morötterna för sammanslagning ger ca 35 miljoner per år. De nya samarbetsincitamenten får inte reducera effekten av sammanslagningsincitamenten, för vi behöver såväl kommunsammanslagningar som ett intensivt funktionellt samarbete mellan kommunerna i framtiden, påpekar utskottet.

Avslutningsvis vill utskottet föreslå följande lagtekniska ändringar i lagförslaget.

Eftersom samarbetsunderstödet inte finns bland definitionerna i 2 § i lagen om statsandelar till kommunerna ( och då ordet inrikesministeriet används på andra ställen i den föreslagna 13 a §, föreslår utskottet att 13 a § 3 mom. ändras genom att inrikesministeriet skrivs in i momentet.

Enligt 13 a § 5 mom. tillämpas på samarbetsunderstödet också vissa bestämmelser i statsunderstödslagen () som främst gäller återkrav och återbetalning av understödet. Den föreslagna lagen är tidsbegränsad och avses gälla till utgången av 2008. I 3 § i statsunderstödslagen står det att den lagen inte tillämpas på statsandel eller statsunderstöd enligt lagen om statsandelar till kommunerna och därmed kan det uppstå oklarhet om de i föreslagna 5 mom. nämnda bestämmelserna i statsunderstödslagen fortfarande är tillämpliga på samarbetsunderstöd som beviljats med stöd av den föreslagna lagen när lagen upphört att gälla. Utskottet föreslår därför att ikraftträdandebestämmelsen kompletteras med ett nytt 2 mom. om att 13 a § 5 mom. också efter den 31 december 2008 tillämpas på samarbetsunderstöd som beviljats med stöd av denna lag. De i föreslagna 5 mom. nämnda bestämmelserna om tiden för återkrav och preskription av återbetalningsskyldigheten sätter i varje enskilt understödsfall gränser för hur länge lagen kan tillämpas.