Motivering

Enligt avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Ryska federationen om återtagande ska federationen och EU:s medlemsstater ingå protokoll om förfarandena för fullgörande av avtalet. Protokollet ska innehåller regler för bl.a. behöriga myndigheter, gränsövergångsställen, språken i förbindelserna, ansökan om återtagande och svar på den samt utfrågningar och eskort av personer. Protokollet i propositionen behövs för att avtalet om återtagande ska kunna fullgöras mellan Finland och Ryssland.

Avtalen om återtagande är ett led i hanteringen av olaglig invandring. Med sina principer och förfaranden för hur en person som vistas olagligt i landet kan återsändas till den andra avtalsstaten underlättar de det praktiska samarbetet kring avlägsnande ur landet. Men för att en person ska kunna avlägsnas ur landet krävs det alltid ett beslut av den behöriga myndigheten. Staternas rätt att reglera personers inresa och avlägsnande ur landet begränsas av internationella överenskommelser och principer som är bindande för respektive stater. I bekämpningen av olaglig invandring måste full hänsyn tas till förbud mot återsändande och respekt visas för de grundläggande fri- och rättigheterna och människovärdet hos dem som ska återsändas.

De tydliga reglerna om förfarandena i avtalet om återtagande och tillämpningsprotokollet gör det lättare och snabbare att verkställa beslut om avlägsnande. För att personer som uppehåller sig olagligt i Finland ska kunna återsändas snabbt och effektivt måste arbetsfördelningen mellan de behöriga finländska myndigheterna vara tydlig och samarbetet mellan aktörerna inom inrikes- och utrikesförvaltningen löpa smidigt.

I propositionsmotiven påpekas det (s. 7) att enligt 39 § 1 mom. 4 punkten i lagen om behandling av personuppgifter vid gränsbevakningsväsendet () får gränsbevakningsväsendet lämna ut uppgifter ur sina personregister endast till de myndigheter som utför gränsövervakning och gränskontroll och som avses i överenskommelserna om återtagande. Tillämpningsprotokollet mellan Finland och Ryssland anger som behöriga ryska myndigheter Federala migrationstjänsten, Ryska federationens utrikesministerium och Federala säkerhetstjänsten. Behöriga myndigheter är alltså även andra myndigheter än sådana som utför gränsövervakning och gränskontroll. I lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet () tillåter 40 § att polisen lämnar ut uppgifter ur polisens personregister till polismyndigheter eller andra myndigheter som har till uppgift att trygga rätts- och samhällsordningen, upprätthålla allmän ordning och säkerhet eller att förebygga brott, utreda brott och sörja för att brott blir föremål för åtalsprövning.

I propositionsmotiven hänvisas det till proposition RP 66/2012 rd, där regeringen föreslår en generell bestämmelse om återtagandeöverenskommelser i de nämnda lagarna. Enligt den får gränsbevakningsväsendet och polisen trots sekretessbestämmelserna lämna ut uppgifter ur sina respektive personregister till de behöriga myndigheter som avses i återtagandeöverenskommelserna för uppdrag enligt överenskommelserna. Eftersom RP 66/2012 rd ännu inte är slutbehandlad i riksdagen, föreslår utskottet att lagen om sättande i kraft av tillämpningsprotokollet mellan Finland och Ryssland kompletteras med en motsvarande bestämmelse om utlämnade av uppgifter (ny 2 §). Bestämmelsen, som endast gäller fullgörande av avtalet om återtagande för Finlands och Rysslands del, tar hänsyn till de etablerade formerna för samarbete mellan våra länder. Den ändring utskottet föreslår säkerställer att tillämpningsprotokollet mellan Finland och Ryssland är tillämpligt fullt ut från den dag det träder i kraft.