Motivering
Allmänt
Propositionen avser att nationellt genomföra rådets
rambeslut 2006/960/RIF om förenklat informations-
och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande
myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater och i Island,
Norge och Schweiz. Det primära syftet är att de
nationella brottsbekämpande myndigheterna effektivt och snabbt
ska kunna utbyta information och underrättelser som de
innehar eller har tillgång till när de undersöker
brott eller genomför kriminalunderrättelseverksamhet.
Information ska kunna lämnas ut till den behöriga
myndigheten i en annan medlemsstat på samma villkor som
till den nationella behöriga myndigheten.
Ett annat syfte är att stärka och underlätta
informationsutbyte genom att införa exakta och korta tidsfrister,
minska kriterierna för att vägra lämna
ut information och införa en skyldighet att lämna
ut uppgifter på eget initiativ. Informationsutbytet ska
kunna ske via vilken som helst kanal som är avsedd för
samarbete mellan de brottsbekämpande myndigheterna. I Finland är polisen,
tullverket och gränsbevakningsväsendet de behöriga
brottsbekämpande myndigheter som rambeslutet avser.
Dataskydd
Rambeslutet lyfter fram kraven på dataskydd. Det så kallade
tredje pelarens rambeslut om dataskydd kommer att spela en framträdande
roll för genomförandet av rambeslutet. Rambeslutet om
dataskydd antogs den 27 november 2008 och lägger fast allmänna
standarder för behandling av personuppgifter i polissamarbetet
och i brottmål i det rättsliga samarbetet. Det
ska också säkerställa att skillnaderna
i nivån på dataskydd mellan medlemsstaterna inte
stör informationsutbytet mellan medlemsstaterna och att
de grundläggande rättigheterna, särskilt
rätten till privatliv och dataskydd respekteras, inte minst när
information ska lämnas ut.
Rambeslutet om dataskydd är en viktig garanti för
att dataskyddet ska säkerställas också i
fråga om det aktuella rambeslutet, även om det innefattar
bestämmelser om dataskydd. Enligt artikel 8.2 måste
information och underrättelser som har utbytts direkt eller
bilateralt i enlighet med rambeslutet uppfylla nationella bestämmelser
om dataskydd i den mottagande medlemsstaten.
För en behörig nivå på dataskyddet är
det dessutom av relevans att artikel 8.1 föreskriver att
också den överlämnande staten ska se
till att de fastställda reglerna för dataskydd
tillämpas även inom det förfarande för
informations- och underrättelseutbyte som föreskrivs
i rambeslutet.I Finland är det främst dataombudsmannen som
står för övervakningen.
Hur rambeslutet genomförs
På grundval av artikel 34 i avdelning VI i fördraget
om Europeiska unionen är rambeslutet förpliktande
för medlemsstaterna. Rambeslut är förpliktande
beträffande det eftersträvande resultatet, men överlåter
valet av former och metoder till de nationella myndigheterna. I
harmoniseringshänseende påminner de om direktiv.
Regeringen föreslår att rambeslutet genomförs
genom en separat lag om det nationella genomförandet av
de bestämmelser som hör till området
för lagstiftningen i rådets rambeslut om förenklat
informations- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande
myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater och om tilllämpning
av rambeslutet.
Enligt förvaltningsutskottets uppfattning finns det
inga konstitutionella hinder för att rambeslutet verkställs
genom en lag med delad behörighet. De bestämmelser
som enligt rambeslutet ska kunna antas genom en blankettbestämmelse är
mycket detaljerade och exakta och ger nästan inget spelrum
alls för genomförandet. Lagförslaget
uppfyller alltså de allmänna kraven på verkställighetsbestämmelser.
Utskottet ser därför inga hinder för
att tillämpa en blandteknik för verkställigheten,
trots att det bästa alternativet hade varit att ta in det
materiella innehållet i sin helhet i den nationella lagstiftningen.