Allmän motivering

Allmänt

Propositionens avser att införa biometriska kännetecken i uppehållstillståndskort för medborgare i tredje länder för att uppfylla kraven i EU:s förordning om uppehållstillstånd och förordningen om ändring av den. EU-lagstiftningen kräver att medlemsstaterna börjar utfärda enhetligt utformade uppehållstillstånd i form av kort och att i kortets chip lagras en ansiktsbild och två fingeravtrycksbilder som biometriska kännetecken. Meningen med uppehållstillståndskort som innehåller biometriska kännetecken är att göra uppehållstillståndet säkrare och skapa en tillförlitligare koppling mellan uppehållstillståndet och dess innehavare.

Efter att det nya kortet tagits i buk kommer förfarandet för ansökan om uppehållstillstånd att ändras så att varje sökande personligen ska lämna fingeravtryck för kortet. Därför föreslår regeringen att endast sökanden själv ska kunna inleda sin ansökan om uppehållstillstånd. Som en följd av detta föreslås den rätt utlänningslagens 62 § 1 mom. ger en anknytningsperson att inleda ansökan bli upphävd. Utskottet konstaterar att också utlänningslagens 82 § om inledande av ansökan om uppehållstillstånd för arbetstagare och näringsidkare bör upphävas, eftersom inte heller arbetsgivaren kan lämna in en ansökan på den anställdas vägnar efter att lagändringen trätt i kraft.

Sammanfattningsvis anser utskottet att propositionen är behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslag 3 utan ändringar och lagförslag 1 och 2 med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Användning av signalement

Lagen om utlänningsregistret föreslås bli ändrad genom tillägg av en ny 3 b § som föreskriver att fingeravtryck som tas för en ansökan om uppehållstillstånd, uppehållstillståndskort eller uppehållskort för unionsmedborgares familjer ska införas i delregistret för ansökningsärenden. Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande (GrUU 47/2010 rd) att användningen av fingeravtrycksuppgifter inom ramen för befogenheterna för ändamålen i 2 § för att fastställa ett uppehållstillståndskorts autenticitet och verifiera identiteten hos innehavaren har ett nära samband med ändamålet för att samla och registrera uppgifterna och att inte heller hänvisningen i 3 b § 3 mom. i lagförslag 2 till 16 a § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet () strider mot grundlagen.

I 16 a § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet finns bestämmelse om hur fingeravtrycksuppgifter i pass får användas. Fingeravtrycksuppgifter får användas för andra ändamål än de som uppgifterna har samlats in och registrerats för bara om det är nödvändigt för att identifiera ett offer för en naturkatastrof, storolycka eller någon annan katastrof eller för ett brott eller ett offer som annars förblivit oidentifierat.

Grundlagsutskottet lyfter i sitt utlåtande fram användningen av uppgifter som registreras med stöd av den gällande131 § i utlänningslagen. Enligt den paragrafen får på en utlänning tas fingeravtryck, fotografier och andra signalement för identifiering och registrering. De här uppgifterna registreras i polisens informationssystem för förvaltningsärenden med stöd av 3 § 3 mom. 7 punkten i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet. Hur de här uppgifterna får användas regleras i 16 § i samma lag.

I 16 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet ges polisen tämligen stora befogenheter att använda uppgifter i polisens personregister för andra än det ursprungliga ändamålet. Uppgifterna kan användas t.ex. för att förebygga och utreda brott. Detta gäller även signalement som tagits med stöd av utlänningslagens 131 § och som registrerats i registret.

Grundlagsutskottet anser att 131 § i utlänningslagen behöver kompletteras med en bestämmelse om att användningen av fingeravtryck begränsas uteslutande till ändamål som svarar mot det ändamål som de samlats in och registrerats för. Ett sådant ändamål kan ha samband med att hindra och utreda exakt angivna brott, men bara i den omfattning som verksamheten har ett nära samband med det ursprungliga insamlings- och registreringsändamålet. Vad gäller andra ändamål är det möjligt att hänvisa till 16 a § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.

Utskottet påpekar att ändringen betyder att 16 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet inte längre tillämpas på användning av fingeravtrycksuppgifterna i fråga. Avslutningsvis framhåller utskottet att dess konstitutionella anmärkning mot 131 § också kan beaktas genom att ändra lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet, om det visar sig vara lagstiftningstekniskt mer motiverat.

Förvaltningsutskottet påpekar att det främsta syftet med registeruppgifterna är att kontrollera att förutsättningarna för utlänningars uppehållsrätt uppfylls. Villkorsuppfyllelsen när det gäller inresa och vistelse handlar i många stycken om att det ska gå att verifiera en utlännings identitet, att frågor som gäller hans eller hennes inresa och utresa samt vistelse och arbete ska kunna behandlas och att beslut i anknytning till dem ska kunna fattas. De ändringar som grundlagsutskottet kräver låter sig lagtekniskt lämpligast göra genom att inte bara 131 § i utlänningslagen och 3 b § i lagen om utlänningsregistret ändras utan också bestämmelserna i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet i samband med en total översyn av dem.

Utlämnande av fingeravtrycksuppgifter till utlandet

Grundlagsutskottet framhåller att utlämnande av uppgifter till utlandet måste bedömas på samma premisser som utlämnande i eget land. I den fortsatta behandlingen av ärendet gäller det att försäkra sig om att det i lagstiftningen finns behöriga bestämmelser om vidarelämnande i propositionen avsedda fingeravtrycksuppgifter.

Enligt utredning till utskottet är det meningen att frågan ska undersökas i ett projekt för översyn av registerlagstiftningen som kommer att tillsättas i år, och utifrån det projektet göra nödvändiga ändringar i lagen om utlänningsregistret.

Propositionens ekonomiska konsekvenser

Enligt propositionen har det i statsrådets rambeslut inte anvisats någon tilläggsfinansiering för de föreslagna åtgärderna och ett eventuellt behov av mer personal ska tillgodoses inom ramen för produktivitetsprogrammets produktivitetsmål, vid behov så att besparingar motsvarande ökningarna inriktas på andra funktioner inom förvaltningsområdet.

Utskottet påpekar att behandlingen av tillståndsärenden tillförs ett nytt moment när biometriska kännetecken ska tas av de sökande. Dessutom behövs det behörig teknisk utrustning för ändamålet. Den extra tid som går åt till behandlingen av biometriska uppgifter kräver också sina resurser och inom polisförvaltningen behövs det utbildning när de biometriska tillståndskorten ersätter de klistermärkesförsedda uppehållstillstånden. Därför gäller det att se till att det finns tillräckligt med personal för de nya uppgifter som lagändringen för med sig och att personalen få nödvändig utbildning för dem.