Detaljmotivering

1. Lag om ändring av statistiklagen

2 §. Statens statistikväsen och myndigheter som framställer statistik.

I 2 mom. 1 punkten ersätter utskottet namnet Tullstyrelsen med Tullen i enlighet med lagen om Tullens organisation (), som trädde i kraft den 1 januari 2013.

10 a §. Tid för bevarande av uppgifter.

Regeringen lägger till bestämmelser om tiden för att bevara uppgifter. Enligt 10 a § får statistikmyndigheten och övriga myndigheter som framställer statistik bevara uppgifter insamlade för statistiska ändamål så länge som det är nödvändigt för att nå syftet med lagen, om inte någon annan lag som gäller dessa myndigheter föreskriver något annat om att bevara uppgifter. Därefter ska uppgifterna förstöras inom ett år, om inte arkivverket med stöd av arkivlagen () bestämmer att uppgifterna ska bevaras varaktigt.

När uppgifter insamlade för statistiska ändamål bearbetas, behandlas samtidigt ofta också personuppgifter. Därför måste lagen har bestämmelser om tiden för att bevara uppgifterna. I detaljmotiven sägs det att statistikmyndigheten eller någon annan myndighet som framställer statistik bör underrätta arkivverket innan de förstör uppgifter insamlade för statistiska ändamål. Detta för att verket ska kunna ge sin uppfattning om uppgifternas bevarandevärde och i förekommande fall förordna att uppgifterna ska bevaras varaktigt. För tydlighetens skull påpekar utskottet att 10 a § inte betyder att statistikmyndigheten ska vänta med att kontakta arkivverket ända tills ändamålet med uppgifterna upphör. Bestämmelsen anger bara tidpunkten för när den senast ska göra det. Statistikmyndigheten kan be arkivverket ta ställning till uppgifternas bevarandevärde redan i god tid innan användningsändamålet upphör. Om myndigheten anhåller ett förordnande om att bevara uppgifter varaktigt nära tidpunkten för att statistikskyldigheten uppkommer eller ändras, kan arkivverket också ge anvisningar om elektronisk förvaring och komma överens om att uppgifterna förs över till arkivverkets elektroniska mottagnings- och förvaringstjänst.

12 §. Sekretessbelagda och offentliga uppgifter.

Utskottet gör en språklig korrigering i 1 mom.

13 §. Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter.

I 2 mom. ingår det bestämmelser bland annat om statistikmyndighetens rätt att ge ut sekretessbelagda uppgifter insamlade för statistiska ändamål till vetenskaplig forskning och statistiska utredningar om samhällsförhållanden. De sakkunniga pekade på ett praktiskt problem, nämligen hur bestånden från två eller flera statistikmyndigheter ska kunna sammanföras för forskningsändamål, om ingen av dem får överlåta dem till någon av de andra för att sammanföras tillsammans med identifikationsuppgifter.

I sådana fall handlar det om en teknisk åtgärd innan uppgifter lämnas ut för forskningsändamål och den faller alltid på någon statistikmyndighet när uppgifter från olika informationskällor enligt lag får sammanföras, påpekar utskottet. I dessa fall är det alltid statistikmyndigheten som sammanför uppgifterna och alla uppgifter som bearbetas då ges inte ut till vetenskaplig forskning. För att lösa problemet föreslår utskottet att 2 mom. får en bestämmelse om hur databeståndet bildas tekniskt (ny 5 punkt). Den nya bestämmelsen stöder också syftet att främja vetenskaplig forskning.

Den sista meningen om att lämna ut nödvändiga identifikationsuppgifter i 3 mom. bör utvidgas till att också gälla den nya 5 punkten i 2 mom.

Enligt 3 mom. får statistikmyndigheten inte lämna ut den typen av sekretessbelagda uppgifter som den samlat in för statistiska ändamål till vetenskaplig forskning eller utredningar om samhällsförhållanden, om statistikenheten kan identifieras direkt på grund av dem. Statistikmyndigheten kan dock ge tillgång till sekretessbelagda uppgifter där statistikenheten kan identifieras indirekt. Bestämmelserna preciserar och drar upp gränser för rätten att enligt 2 mom. lämna ut uppgifter, påpekar utskottet. Bestämmelser om beslut om att lämna ut uppgifter finns däremot i 4 mom. Det anger vilken statistikmyndighet som fattar besluten och innehåller ett förbud mot att ge uppgifterna vidare. I övrigt hänvisar momentet till 28 § i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999, nedan kallad offentlighetslagen). Följaktligen tillämpas 28 § om statistikmyndighetens prövningsrätt och åtgärder för att säkerställa den vetenskapliga friheten också i dessa situationer.

Av formuleringen i den sista meningen i 4 mom. kan man få den felaktiga uppfattningen att "tillstånd" bara avser tillstånd att lämna uppgifter vidare i den föregående meningen. Bestämmelsen behöver därför förtydligas.

13 a §. Avidentifierade filer.

En statistikmyndigheten får trots sekretessen enligt 12 § producera och för offentligt bruk överlåta avidentifierade filer framställda av uppgifter som är insamlade för statistiska ändamål, som inte längre har identifikationsuppgifter och som är bearbetade så att det statistiska objektet inte kan identifieras vare sig direkt eller indirekt. Paragrafen avser att utesluta både direkt och indirekt identifiering och utskottet föreslår därför att den preciseras genom att uttrycket "vare sig" läggs till.

15 §. Statistikcentralens rätt att samla in personuppgifter med stöd av uppgiftsskyldighet.

I 1 mom. 9 punkten ändrar utskottet namnet på myndigheten från Tullstyrelsen till Tullen (lagen om Tullens organisation ).

18 §. Offentlighet i fråga om uppgifter om företag och sammanslutningar.

Regeringen föreslår att 1 mom. 1 punkten preciseras genom att bestämningen "offentlig" tas bort framför adress och kontaktinformation för näringsidkare, yrkesutövare, sammanslutningar och stiftelser. Enligt uppgifter till utskottet anses uttrycken "offentlig adress" och "annan offentlig kontaktinformation" i den gällande lagen vara inexakta eftersom uppgifterna kan lämnas ut från exempelvis ett flertal informationssystem inom den offentliga förvaltningen, men bara på vissa lagstadgade villkor. Men uppgifterna är som regel inte heller sekretessbelagda enligt lag. Följaktligen anser utskottet att ändringen är motiverad. Syftet med ändringen är enligt uppgift inte att rucka på det gällande rättsläget. Utskottet understryker därför att uppgifter också i fortsättningen måste bearbetas med hänsyn till de restriktioner och krav som den allmänna lagstiftningen eller annan speciallagstiftningen ställer på behandling av personers adresser och kontaktinformation.

Ikraftträdandebestämmelsen.

Enligt 2 mom. får statistikmyndigheten för vetenskaplig forskning och statistiska utredningar om samhällsförhållandena i överensstämmelse med 13 § lämna ut eller ge tillgång till uppgifter som den med uppgiftslämnarens samtycke har samlat in för statistiska ändamål innan lagen träder i kraft, oberoende av vilken information uppgiftslämnaren fick om användning och utlämnande när uppgifterna samlades in. Tillstånd till att behandla uppgifterna får dock ges bara om det inte går att få uppgiftslämnarens samtycke på nytt på grund av att uppgifterna är många eller gamla eller av någon annan liknande orsak.

I 2 mom. ingår en specialbestämmelse om retroaktiv tillämpning av lagen. Enligt utskottets uppfattning handlar regleringen om ett samtycke till att uppgifter används bara för statistiska ändamål i princip inte hindrar att de senare används för vetenskaplig forskning. Möjligheterna att lämna ut uppgifter och ge rätt att få tillgång till dem begränsas dock av den andra meningen i 2 mom., som innebär att statistikmyndigheten i dessa situationer alltid först ska bedöma om samtycke kan inhämtas på nytt. Samtycke är alltså det primära kriteriet för att lämna ut uppgifter och avsteg kan bara göras på de lagstadgade grunderna. Bestämmelsen är viktig med avseende på förtroendet för statistikmyndigheten.

Om uppgifter utifrån 2 mom. kan lämnas ut utan nytt samtycke från uppgiftslämnaren, lämnas de ut och ges rätten att få tillgång till dem enligt 13 §. Utskottet menar att detta bland annat innebär att bestämmelserna om myndighetens tillstånd för att få en sekretessbelagd handling och anknytande prövning samt om skydd för allmänt och enskilt intresse i 28 § i offentlighetslagen måste beaktas.