Motivering

Lagen om arbets- och näringscentraler samt arbets- och näringsbyråer syftar till en övergripande reform av arbetskrafts- och näringscentralerna och arbetskraftsbyråerna under dem. Den regionala förvaltningen ska anpassas till organisationsmodellen för ministeriet. Dessutom omorganiseras styrningen av centralerna och byråerna och det innebär att arbets- och näringsministeriet kommer att samordna styrningen från de berörda förvaltningsområdena. Utan en ministerieliknande struktur på lokal- och regionalförvaltningen skulle reformen sakna behövliga verktyg för att nå de uppställda målen. De frågor som har ansetts hänga samman med det regionala reformprojektet ALKU har lämnats vilande för att avgöras i samband med det projektet.

Arbetskrafts- och näringscentralerna sköter numera också inom ramen för inrikesministeriets styrning och övervakning och med stöd av lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande planeringen, styrningen, uppföljningen och samordningen av mottagningen av asylsökande. Dessutom handhar de andra särskilt föreskrivan uppgifter. Arbetskraftsbyråerna och kommunerna samarbetar när det gäller att ordna integrationsfrämjande service och informerar tillsammans om den. I propositionens 1 § nämns invandringen som ett område som ska handhas av arbets- och näringscentralerna och i 7 § konstateras att arbets- och näringsbyråerna ska främja invandrares integrering.

I 3 § 2 mom. i lagförslaget sägs det att arbets- och näringsministeriet, inrikesministeriet, jord- och skogsbruksministeriet, Tekes, Evira och Landsbygdsverket styr och övervakar centralens verksamhet inom sina egna ansvarsområden. Förvaltningsutskottet betonar vikten av att åtgärderna koordineras. Det kan uppkomma situationer där exempelvis arbets- och näringsministeriets och inrikesministeriets målsättningar eller normstyrning avviker från varandra. Inrikesministeriet bör i sådana fall ha reella påverkningsmöjligheter för att nå målen för integreringen.

Utskottet finner det viktigt att de nya arbets- och näringsbyråernas basservice på lokalplanet förbättras så att tillgången på arbetskraft samt sysselsättningen blir bättre och rådgivningen till företag effektivare. Samtidigt konstaterar utskottet bl.a. att nätverket FöretagsFinland erbjuder näringslivet och företagandet mångsidig service. Enligt utskottets mening bör nätverket och arbets- och näringsbyråerna samarbeta aktivt och undvika överlappande verksamhet.

Den föreslagna reformen avviker från inrättandet av arbets- och näringsministeriet så till vida att arbets- och näringscentralerna inte läggs ner. Det inrättas inte heller nya ämbetsverk i deras ställe utan de existerande centralerna fortsätter sin verksamhet men under ett nytt namn. Även tjänsteförhållandena fortgår på samma villkor som förr. Den gamla avdelningsindelningen slopas däremot och i stället får vi nya ansvarsområden och enheter som förenar ansvarsområdena. I detta sammanhang får de anställda nya uppgiftsbeskrivningar och kravnivåer. Den nuvarande personalen bereds möjlighet att uppge vilka uppgifter de skulle önska sköta inom den nya organisationen. Man kan anmäla sig till nya uppgifter inom en och samma central men inte mellan de olika centralerna eller byråerna. Förvaltningsutskottet stöder den utgångspunkten att personalens ställning tryggas så att kontinuiteten i arbetet bibehålls och lönenivån garanteras. För att nå de produktivitetsmål som staten ställer är det nödvändigt att engagera personalen i utvecklingen av förvaltningen.