Regeringens ståndpunkt

Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa

Sammanfattning av Finlands mål

Den fleråriga handlingsplanen från Haag för rättsliga och inrikes frågor kommer att tjäna som ram för rådets arbete 2006. Under Finlands ordförandeskap infaller halvtidsöversynen av Haagprogrammet, som ska ge politisk vägledning för genomförandet av programmet och en möjlighet att anpassa prioriteringarna.

Finlands nyckelprioritering i rättsliga och inrikes frågor är att genomföra halvtidsöversynen av Haagprogrammet med framgång hösten 2006.

Hoten mot den inre säkerheten ska bekämpas genom effektivare operativt samarbete mellan de brottsförebyggande och rättsliga myndigheterna och samarbete med tredjeländer.

Bland de horisontella prioriteringarna märks framför allt att upprätta ett system för objektiv utvärdering av genomförandet av beslut och att förstärka principen om ömsesidigt erkännande.

Att förstärka frihet

Ambitionen är att främja alla EU-medborgares rätt att förflytta sig och bosätta sig fritt på medlemsstaternas territorier. Det kräver att man inriktar sig på att vidareutveckla politiken för asyl, migration och gränskontroll. Rådet kommer att fortsätta arbetet med ramprogrammet för solidaritet och hantering av migrationsströmmar.

I asylfrågor fortsätter den andra etappen i arbetet med att ta fram ett gemensamt europeiskt asylsystem i syfte att införa ett gemensamt asylförfarande och enhetliga villkor för dem som beviljas asyl eller subsidiärt skydd. Arbetet grundar sig på lagstiftningsförslag som kommissionen lagt fram och utvärderingar av den första etappens rättsinstrument.

Arbetet med unionens politik för laglig migration kommer att fortsätta. Särskild uppmärksamhet ägnas åt uppföljning av grönboken om en gemensam syn på ekonomisk migration i EU. Kommissionen förväntas lägga fram en plan för laglig migration i början av 2006 för behandling i rådet. Dessutom tas frågan om integration av tredjelandsmedborgare som är lagligt bosatta på medlemsstaternas territorium upp.

Rådet kommer att prioritera frågan om olaglig invandring och människohandel under 2006. Rent konkret kommer arbetet att grunda sig på den handlingsplan som rådet och kommissionen utarbetade och antog 2005. Som ett led i en kontrollerad och trovärdig invandringspolitik fortsätter rådet att behandla ett förslag till direktiv om fastställande av miniminormer för återvändande. Avsikten är att samordna och stärka förfarandena med att återsända och avvisa personer som uppehåller sig olagligt på medlemsstaternas territorium, göra återtagandeförfarandet mer genomsynligt och förbättra tredjelandsmedborgares rättssäkerhet. Rådet vill också stärka och förbättra unionens åtgärder när det gäller återtagande av olagligt bosatta tredjelandsmedborgare.

Under 2006 ägnas särskild uppmärksamhet åt frågan om gränskontroll. Rådet kommer att fortsätta och intensifiera sitt arbete med att utveckla en integrerad förvaltning av de yttre gränserna och ett förstärkt samarbete med transiteringsländer för olaglig invandring. Europeiska gränsförvaltningsbyrån (Frontex) ska ges politisk vägledning och stöd. Det operativa samarbetet mellan medlemsstaterna ska fortsätta inom Frontex och mellan medlemsstaterna och tredjeländer. Till hjälp för tjänstemännen vid gränskontrollerna utarbetas en handbok och skapas en rättslig grund för att anlita gemensamma gränssäkerhetsexperter.

Schengens informationssystem (SIS II) uppdateras genom att arbetet med de nödvändiga rättsinstrumenten och de tekniska aspekterna på SIS II slutförs. Rådet förbereder ett beslut om upphävande av kontroller vid de inre gränserna och utvärderar de tio nya medlemsstaternas kapacitet att följa Schengenreglerna. Men SIS II-reglerna kan utvärderas tidigast när systemet kan införas i de nya medlemsstaterna.

Arbetet med viseringspolitiken kommer att inriktas på en översyn av lagstiftningen och de gemensamma konsulära anvisningarna. Användningen av ny teknik främjas, särskilt det tekniska genomförandet av Informationssystemet för viseringar och biometriska kännetecken. Om så anses vara lämpligt fortsätter förhandlingarna med tredjeländer om avtal om viseringslättnader.

Att förstärka säkerheten och förbättra beredskapen

Informationsutbytet mellan brottsförebyggande och rättsliga myndigheter främjas med hänsyn till rambeslutet om garantier för överföring av personuppgifter inom tredje pelaren och rambeslutet om tillgänglighet för information. Ett effektivare operativt samarbete framför allt vid medlemsstaternas inre gränser har hög prioritet. Rådet satsar på en underrättelseinriktad modell för förebyggande av brott.

Rådet vill gå systematiskt till väga med att genomföra beslut och strategier för att bekämpa terrorism och utnyttja befintliga strukturer effektivare. Det kommer att se på frågan om Europols framtida utveckling och förstärka samarbetet mellan Europol och Eurojust. Arbetet med att genomföra den fleråriga handlingsplanen för tullsamarbete kommer att fortsätta. Detsamma gäller handlingsplanen mot narkotika som Europeiska rådet antog i juni 2005.

Vid sidan av insatser mot organiserad brottslighet görs insatser för att förebygga och kontrollera brott i allmänhet. Ett viktigt element är att det inrättas ett nätverk mellan korruptionsbekämpande myndigheter. Utifrån resultatet av den andra utvärderingen kommer en debatt om Cepols framtida utveckling att föras. Ett beslut om att förstärka unionens nätverk för förebyggande av brottslighet ska tas senast 2006. Rådet ska också behandla kommissionens meddelande om brottsstatistik i EU.

Ett integrerat system för hantering av gränsöverskridande kriser införs på EU-nivå i juli 2006. Kommissionen förväntas lägga fram en utvärdering av räddningstjänstens tillgångar och resurser vid en större terroristattack. EU:s förmåga att ta itu med katastrofer av olika ursprung ska förbättras bl.a. genom utveckling av EU:s snabbinsatskapacitet. Rådet kommer att försöka nå överenskommelse om en gemenskapsmekanism och en förordning om ett instrument för snabba insatser.

Mot bakgrund av de senaste terroristattackerna och naturkatastroferna i tredjeländer ska det undersökas hur samarbetet mellan medlemsstaterna kan förbättras för att EU-medborgare i tredjeländer ska garanteras bästa möjliga konsulära skydd. Arbetet med tsunami-handlingsplanen kommer att fortsätta med inriktning på områden där EU kan bidra med förstärkt konsulärt samarbete, samordning av katastrofhjälp samt humanitärt bistånd och militär kapacitet. Det kräver att samordningsstrukturer upprättas i Bryssel och ett effektivare samarbete mellan medlemsstaterna.

Att stärka rättvisa

En viktig aspekt i det civil- och straffrättsliga samarbetet är principen om ömsesidigt erkännande. En central fråga i arbetet med att stärka området med rättvisa är att skapa en europeisk rättskultur som grundar sig på mångfald i medlemsstaternas rättssystem och en enhetlig EU-rätt. Därför är det viktigt att stödja arbetet med att skapa ett nätverk för domare och domstolar.

Bland rådets prioriteringar under 2006 märks rambeslutet om överföring av straffverkställighet till den dömdes hem- eller bosättningsstat, rambeslutet om beaktande av fällande domar avkunnade i en av unionens medlemsstater vid ett nytt brottmålsförfarande i en annan medlemsstat och förslaget till beslut om utbyte av information om fällande brottmålsdomar.

Ordförandeskapen siktar på att myndigheten för grundläggande rättigheter ska kunna inleda sin verksamhet 2007.

Yttre förbindelser

Vad gäller EU:s yttre förbindelser kommer unionens strategi för de externa aspekterna av rättsliga och inrikes frågor att genomföras. Särskilt prioriteras den europeiska grannskapspolitiken, Västra Balkan, handlingsplanen för det för EU och Ryssland gemensamma området med frihet, säkerhet och rättvisa och samarbetet med Förenta staterna (den förstärkta säkerhetsdialogen, bekämpning av terrorism).