Detaljmotivering

I 1 mom. i den föreslagna paragrafen sägs att finansiering får användas för försöksprojekt som främjar skogsbruksmarkernas mångfald och som avses i handlingsplanen för att säkra biodiversiteten i skogarna i södra Finland, västra delen av Uleåborgs län och sydvästra delen av Lapplands län. Utskottet anser att bestämmelsen behöver kompletteras så att det tydligare framgår vilken handlingsplan det är fråga om och för vilka försöksprojekt enligt planen finansiering får användas för. Handlingsplanen ingår i statsrådets principbeslut den 23 oktober 2002 och enligt beslutet får finansiering användas för försök med naturvärdeshandel och samverkansnät. Avtal mellan markägarna och en skogscentral för att bevara och höja naturvärdena skall enbart fattas inom ramen för naturvärdeshandeln. Utskottet föreslår en precisering på denna punkt i momentets sista mening.

Utskottet vill förtydliga paragrafens 2 mom. med att områdets behöriga skogscentral ingår avtal om projekt som gäller naturvärdeshandel. Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande (GrUU 4/2003 rd) att det är skäl att föreskriva om den längsta giltighetstiden för visstidsavtal. Av en utredning som tillställts utskottet framgår att avtalstiden i de flesta fall med hänsyn till avtalets natur vore 10 år och att den längsta tiden inte bör överskrida 20 år. Försöksprojekten är frivilliga och markägarna och skogscentralen gör upp om avtalstiden. Utöver dessa ändringar föreslår utskottet två språkliga preciseringar i momentet.

Enligt grundlagsutskottets utlåtande måste det på grund av 80 § 1 mom. i grundlagen föreskrivas genom lag om grunderna för skyldigheten att betala tillbaka ett utbetalt belopp vid uppsägning av avtalet. Utskottet föreslår därför att momentet kompletteras med att beloppet bör betalas tillbaka om markägaren genom sitt eget förfarande medvetet har försämrat ett områdes naturvårdsbiologiska förhållanden. Det bör finnas ett klart orsakssamband mellan markägarens förfarande och försämringen i områdets naturvårdsbiologiska förhållanden. Vad gäller samfällda områden förutsätts det för återbetalning av beloppet att minst en markägare har förfarit på detta sätt. Som exempel kan nämnas att markägaren rensar ett dike strax intill ett område som omfattas av ett avtal om naturvärdeshandel så att vattenhushållningen också inom avtalsområdet förändras och naturvärdena i avtalet försvinner eller försvagas. I en sådan situation och i liknande situationer ska markägaren vara skyldig att betala tillbaka hela det belopp som betalats ut med stöd av avtalet. I klara olycksfall uppkommer återbetalningsskyldighet givetvis inte. En markägare som har försämrat naturvärden är skyldig att betala tillbaka pengar också när de har betalats till den tidigare markägaren. Skyldighet att betala tillbaka pengar ska inte föreligga i övriga fall av uppsägning enligt 3 mom. Att markägaren till exempel vill undvika att försättas i likvidation är en sådan grund för uppsägning av avtalet enligt 3 mom. som vanligen inte leder till skyldighet att betala tillbaka pengarna.

Med stöd av erhållen utredning föreslår utskottet att 4 mom. i propositionen stryks som onödigt.

Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande bedömt att regleringen i paragrafens sista moment som grundar sig på relativt öppen delegering är lämplig med hänsyn till att det är frivilligt att delta i försöket och att finansieringen är behovsprövad och budgetbunden. Enligt utredning till jord- och skogsbruksutskottet är det möjligt att precisera bestämmelsen redan utifrån tillgänglig information. Jord- och skogsbruksministeriet och miljöministeriet har i sin beredning kommit till att det är lämpligast att välja ut de projekt som deltar i försöket med samarbetsnät genom en ansökningstävling. Utskottet föreslår därför att det i sista momentets första mening föreskrivs om förfarandet med att utse försöksområden för projekt för samverkansnät. Vidare föreslår utskottet att det i andra meningen föreskrivs om att ett försök med naturvärdeshandel ska inledas i landskapet Satakunda 2003. Försöksområdet ska avgränsas enligt den skogscentrals behörighetsområde som administrerar försöket. Skogscentralen kan ingå enskilda avtal om naturvärdeshandel också inom den del av sitt behörighetsområde som ligger utanför Satakunda, om ytterst lämpliga områden i naturvårdsbiologiskt hänseende står till buds. Men naturvärdeshandeln ska koncentreras till Satakunda, där den har förberetts under en längre tid. Utifrån erfarenheterna från Satakunda kan försöket med naturvärdeshandel under senare år av handlingsplanen utvidgas till andra områden, om anslagen räcker till. Utskottet föreslår att det föreskrivs om en eventuell utvidgning av försöksområdet genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet. I linje med grundlagsutskottets utlåtande föreslår jord- och skogsbruksutskottet att det i det sista momentets sista mening ska konstateras att närmare bestämmelser om verkställigheten av försöksprojekt utfärdas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet.