Allmän motivering

Den grundläggande strukturen för nationella stöd till jordbruket utformades vid Finlands anslutningsförhandlingar med EU. Då kom man bland annat överens om det långsiktiga stödet i de nordliga områdena utifrån artikel 142 i anslutningsfördraget för mellersta och norra Finland (stödområde C). Den nu aktuella propositionen bygger på att regeringen den 19 juni 2008 antog Finlands förslag till ändring av det långsiktiga stödet på nationell nivå till jordbruket i de nordliga områdena och utifrån förslaget fördes förhandlingar med kommissionen i juni och september 2008. Jord- och skogsbruksminister Sirkka-Liisa Anttila och kommissionär Mariann Fischer Boel nådde den 19 december 2008 en politisk överenskommelse om ändring av systemet med långsiktigt stöd på nationell nivå till jordbruket i de nordliga områdena i Finland. Kommissionen notifierades om ändringen i systemet för stöd i de nordliga områdena den 29 januari 2009. I propositionen föreslås nu att lagen om nationella stöd till jordbruket och trädgårdsodlingen ska ändras så till vida att förhandlingsresultatet mellan Finland och Europeiska gemenskapernas kommission om ändring av det långsiktiga stödet på nationell nivå ska beaktas i ändringen.

Utskottet konstaterar att lagen om nationella stöd senast ändrades genom lag 283/2008, som trädde i kraft den 30 april 2008 och som tillförde bestämmelser om bland annat stöd för svin- och fjäderfähushållning frikopplat från produktionen och kompensation för strukturförändringar inom svin- och fjäderfähushållning. De här stöden ingår i förhandlingsavtalet om nordliga stöd mellan Finland och kommissionen, och systemet med stöd som är frikopplat från produktionen i de nordliga områdena svarar mot det stödsystem för södra Finland som kommissionen godkänt (artikel 141).

Utskottet noterar att den referenskvantitet som bestämmer storleken på stöd som är frikopplat från produktionen enligt lagens 10 d § på vissa villkor kan höjas på grund av en investering för utvidgning eller nybygge av en produktionsbyggnad eller hyrning av en produktionsbyggnad. Ett villkor för att referenskvantiteten ska höjas vid investering för utvidgning eller nybygge är att den sökande har påbörjat en investering i detta syfte före den 2 augusti 2007 och att produktionsbyggnaden har blivit godkänd att tas i bruk senast den 31 december 2008. Datumet för när en investering för utvidgning eller nybyggen av en produktionsbyggnad ska ha inletts enligt den gällande lagen om nationella stöd beror på att regeringen den 2 augusti 2007 godkände Finlands förslag om nationella stöd för södra Finland 2008—2013. Med beaktande av den senare behandlingen av systemet med nordliga stöd, anses det motiverat, för att jordbrukarna i de nordliga områdena (stödområden C) ska bli likvärdigt behandlade, att bestämma en senare tidpunkt för när investeringar för utvidgning och nybygge av produktionsbyggnader ska inledas och stå färdiga än tidpunkten i den gällande lagen. Därför föreslår regeringen nu att 10 d § kompletteras med ett nytt 2 mom. om att en investering för utvidgning eller nybygge ska ha påbörjats före den 19 i juni 2008 och vara färdig senast den 31 juli 2009 för att referenskvantiteten ska kunna höjas utifrån investeringen. Utskottet hänvisar till vad som sagts om tidpunkten för godkännande av båda stödsystemen och menar att färdigställningstidpunkten för en produktionsbyggnad enligt det nya 2 mom. i 10 d § som ska tillämpas i det s.k. nordliga stödområdet bör senareläggas. Investeringar för utvidgning och nybygge av produktionsbyggnader bör enligt utredning till utskottet vara klara senast den 31 oktober 2009 för att stöden ska kunna betalas ut 2009. Det förutsätter emellertid att författningsgrunden räcker till för att öppna för ansökningar om referenskvantiteter för stöd för svin- och fjäderfähushållning frikopplade från produktionen i de nordliga områdena och att referenskvantiteter kan fastställas redan före det sista lagfästa färdigställningsdatumet för en produktionsbyggnad när det gäller andra producenter än sådana som ansökt om höjning av referenskvoten för investering i utvidgning eller nybygge för en produktionsbyggnad. Utskottet föreslår därför längre fram att tidpunkten ändras och att investeringar i utvidgning och nybygge ska vara färdiga den 31 oktober 2009.

I samband med utfrågningen av sakkunniga i utskottet föreslogs lagens 10 c § bli kompletterad med att referenskvantiteten för en producent kan fastställas utifrån antalet djur som ligger till grund för betalningen stödåret 2006, om djurantalet stödåret 2007 har varit lägre än 2006 till exempel på grund av eldsvåda, någon smittsam djursjukdom eller av någon annan orsak som är oberoende av sökanden. I en utredning till utskottet påpekas det att stöd enligt 10 § 5 mom. i lagen om nationella stöd kan beviljas utifrån det sedvanliga djurantalet, om det temporärt är minst en tredjedel lägre än det sedvanliga på grund av eldsvåda eller djursjukdom eller någon annan orsak som är oberoende av den sökande. Läget har alltså till denna del redan beaktats i den gällande lagen och den sökande har 2007 kunnat få stöd enligt det sedvanliga djurantalet. Vidare har det påpekats att om innehållet i 10 c § i den gällande lagen ändras så att det kan tolkas mer extensivt än till och med bestämmelsen i 10 § 5 mom., skulle det betyda nya förhandlingar med kommissionen om stödprogram 141 och 142.

Sakkunniga som hörts i utskottet har också velat se en sådan ändring i den gällande lagen att punkten om investeringar för utvidgning och nybygge (10 d § 1 mom. 1 punkten) kompletteras med renovering av en produktionsbyggnad som grund för en höjning. Utskottet påpekar att den föreslagna ändringen går stick i stäv med det notifierade och godkända 141-avgörandet och med det notifierade förslaget till stödprogram 142 och därmed inte kan genomföras. Av samma skäl går det inte heller att använda referenskvantiteten för att fastställa antalet djurenheter 2008.

För att antalet djurenheter 2006 ska kunna användas som referenskvantitet krävs det att produktionen fortsätter i sedvanlig omfattning 2008. Utskottet har uppmärksamgjorts på situationer där produktionen har fortsatt 2008 men där man inte har nått upp till det genomsnittliga antalet djur under tidigare stödår för att en produktionsbyggnad till exempel på grund av renovering varit ur bruk en del av stödåret 2008. Landsbygdsverket kommer att ge ut allmänna råd om att man kan granska den fortsatta produktionen i sedvanlig omfattning också utifrån situationen i slutet av stödåret 2008. Produktionen anses ha fortsatt i sedvanlig omfattning, om producenten före utgången av 2008 har uppnått sitt sedvanliga antal djur eller fött upp en komplett uppfödningsomgång mot slutet av 2008 eller börjat föda upp en komplett uppfödningsomgång före slutet av 2008 i sådana produktionsformer där man normalt föder upp flera omgångar per år. Dessutom kan den sedvanliga produktionsvolymen 2008 anses ha blivit uppfylld vid ändring av produktionssättet, när produktionen 2008 har fortsatt på samma areal som tidigare. Det är mycket viktigt att myndigheterna går ut med tydliga anvisningar om detta.

Utskottet har också behandlat frågan om djur som slaktats i början av 2008 kan beaktas när referenskvantiteter fastställs för stöd för svin- och fjäderfähushållning som är frikopplade från den gårdsspecifika produktionen. En utredning till utskottet visar att problemen med djur som slaktats i början av 2008 till stor del får en lösning redan utifrån gällande bestämmelser. I de fall där slakt av slaktsvin som varit avsedda att slaktas 2007 har skjutits fram till 2008 till exempel på grund av överbelastning på slakterierna och produktionen 2007 därför legat minst tio procent under det sedvanliga djurantalet, kan referenskvantiteten för stöd för svin- och fjäderfähushållning frikopplat från produktionen på ansökan av jordbrukaren fastställas utifrån antalet djurenheter 2006. Ett villkor är att produktionen fortsätter i sedvanlig omfattning senast i slutet av 2008. Produktionscykeln i 10 c § 2 mom. 2 punkten i lagen om nationella stöd kan tillämpas som grund i de här fallen. Dessutom beaktas en del av de slaktningspartier som slaktats i början av 2008 utifrån grunderna för höjning för investeringar i utvidgning eller nybygge av en produktionsbyggnad. Men utifrån kommissionens beslut 141 och notifikationerna är det inte möjligt att väga in slaktningspartier som skjutits fram till 2008 i de referenskvantiteter som fastställs utifrån referenskvantiteten för djurantalet 2007. Utskottet noterar här att produktionen av kalkonkött 2006—2007 har varit exceptionellt låg i Finland.

I en utredning till utskottet poängteras det att det årliga anslag som står till buds för nationella stöd grundar sig på kommissionens beslut om statligt stöd 141 och 142. Finland kan inte betala mer stöd än vad kommissionens beslut medger. Stödbeloppen får inte heller flyttas, ändras eller höjas mellan olika produktionsinriktningar. I nationellt stöd till exempel till södra Finland får 2009 högst 37,87 miljoner euro betalas som stöd för svin- och fjäderfähushållning frikopplat från produktionen, och beloppet får inte under några omständigheter överskridas genom nationella beslut. Det stöd per enhet (euro/djurenhet) som varje år får betalas i södra Finland och i de nordliga områdena är beroende av stödets högsta belopp under året och antalet djurenheter som ligger till grund för referenskvantiteten. Ju fler djurenheter som berättigar till en referenskvantitet det finns, desto lägre blir stödet per enhet.

Det behövs tillräckligt detaljerade allmänna råd som utgår från en så extensiv tolkning av bestämmelserna som möjligt för att man ska kunna hindra oskäligheter när stöd beviljas. För denna syn talar framför allt det att innehållsliga ändringar i lagen om nationella stöd i regel kräver ny notifikation av lagen och nya förhandlingar om stöd enligt artikel 142 i anslutningsfördraget, möjligen också nya förhandlingar med kommissionen om de lösningar som bygger på artikel 141 och kommissionens godkännande för lösningen. Det behövs rättidig och tydlig information om de faktorer som inverkar på stöden.

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning finner utskottet propositionen behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med anmärkningarna ovan och ändringsförslagen nedan.