Allmän motivering

Som av propositionen framgår fick vi vid ingången av 1997 en helt ny lagstiftning om bildande av fastigheter. Då trädde fastighetsbildningslagen (554/1995) och flera andra lagar och lagändringar som hänför sig till fastighetsbildning i kraft. I fastighetsbildningslagen har senare gjorts vissa ändringar och tillägg. En del av dem har berott på ändringar i den övriga lagstiftningen, särskilt på den nya markanvändnings- och bygglagen (132/1999) och ändringar i den, en del på faktorer som hänför sig till fastighetsbildning, såsom att fastighetssystemet setts över i grunden och ny teknik tagits i bruk effektivare.

I propositionen påpekas också att den reviderade fastighetsbildningslagstiftningen på det hela taget fungerat bra och att det inte har framkommit något behov av betydande principiella lagändringar. I fastighetsbildningslagen introducerades vissa förfaranden som var helt nya jämfört med den tidigare skifteslagstiftningen. Ett av de viktigaste är skiften och ägoregleringar som grundar sig på fastigheternas totalvärde. De togs i bruk parallellt med de tidigare förfarandena, och av försiktighetsskäl föreskrevs rätt strama villkor för användningen av de nya förfarandena. Erfarenheterna har varit goda och därför har det ansetts på sin plats att användningen av de nya förfarandena utvidgas genom att villkoren för dem lindras. Regeringen föreslår därför med hänvisning till de positiva erfarenheterna att villkoren för tillämpning av totalvärdesprincipen vid nyskifte lindras.

Enligt en redogörelse till utskottet togs det på totalvärdet baserade delningssättet med i fastighetsbildningslagen för att det ansågs att skifte av mark på basis av graderingsvärdet inte längre hade den prioritet som det tidigare haft. Dessutom hade värdet på andra egendomselement (byggnader, trädbestånd, särskilt värde för byggmark) stigit avsevärt i förhållande till markens (ägornas) värde, något som fick likvidersättningarna att stiga rejält i samband med skiften.

Klyvning på basis av totalvärden anammades rätt snabbt av alla parter och följaktligen ändrades fastighetsbildningslagen (273/1998) för att tillåta på totalvärden baserade förrättningar också vid nyskifte. Förrättningar grundade på totalvärdet har gett goda erfarenheter också när det gäller nyskiften och särskilt klyvningsnyskiften. Å andra sidan har det påpekats för utskottet att det finns en mängd skiften och ägoarrangemang där förfaranden baserade på graderingsvärdet ger ett rättvisare resultat för parterna.

Med hänvisning till det ovan sagda ser utskottet det nödvändigt med en utredning om hur fastighetsbildningslagen bör ses över för att de på totaltvärde respektive graderingsvärde baserade förfarandena blir principiellt likvärdiga. I samband med översynen bör lagen dessutom kompletteras med bestämmelser om på vilka villkor ett visst förfarande ska tillämpas i varje enskilt fall. Samtidigt bör det övervägas om användningen av totaltvärde kunde utvidgas till att gälla också andra fastighetsförrättningar.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen med anmärkningarna ovan behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget men med ändringsförslagen nedan.