Motivering
Allmän motivering
Med hänvising till propositionen och övrig
utredning finner utskottet att propositionen är nödvändig
och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget men med
följande ändringsförslag.
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner de ändringar
i COTIF-konventionen som omfattas av Finlands behörighet.
Riksdagen har emellertid nu undantagsvis endast förelagts
de bestämmelser om ändring av konventionen som hör
till området för lagstiftningen. Utskottet pekar
därför på ett utlåtande från
grundlagsutskottet, enligt vilket det inte finns några
ovillkorliga hinder för att riksdagens godkännande
i vissa situationer inskränks enbart till sådana
bestämmelser i en förpliktelse som kräver
riksdagens godkännande (GrUU 18/2002
rd, s. 3). Å andra sidan kan det bara vara fråga
om en sådan exceptionell situation när en del
av en förpliktelse som kräver riksdagens godkännande
utgör en oavhängig, självständig
helhet som klart skiljer sig från övriga delar
likaväl tekniskt som i sak. I så fall kan det
i sådana delar av en förpliktelse som i tekniskt
hänseende kan avgränsas så att de inte kräver
riksdagens godkännande självklart inte ingå bestämmelser
som hör till — eller påverkar — området
för lagstiftningen eller som i övrigt kräver
riksdagens godkännande. Grundlagsutskottet underströk
att en uppspjälkning av en förpliktelse som innehåller
bestämmelser som kräver riksdagens godkännande
i olika delar i detta hänseende kan komma i fråga
bara i mycket exceptionella fall. Huvudregeln är att riksdagen
godkänner fördrag och andra internationella förpliktelser
i sin helhet. Därför framhöll grundlagsutskottet
att det i sista hand hör till riksdagen att bedöma
till vilken del en förpliktelse eller bestämmelse
i den är av det slag som avses i 94 § 1 mom. i
grundlagen.
Med hänvisning till det ovanstående anser kommunikationsutskottet
det vara lämpligt att riksdagen endast godkänner
de bestämmelser om ändring av konventionen som
den förelagts genom propositionen och som hör
till området för lagstiftningen. Därför
föreslår utskottet att riksdagen godkänner
en omformulering i enlighet med detta.
Detaljmotivering
2 §. Vissa konventionsbestämmelser som inte publiceras.
Enligt 2 § 1 mom. i lagförslaget publiceras
inte den tekniska bilagan till reglementet om internationell järnvägstransport
av farligt gods (RID) i Finlands författningssamling. Detta
beror på att bestämmelserna i bilagorna hör
till gemenskapslagstiftningen och därför offentliggörs
den vägen.
Utskottet påpekar att statsrådet eller det
behöriga ministeriet enligt 9 § i lagen om Finlands författningssamling
(188/2000) av särskilda skäl kan besluta
att något annat fördrag än ett sådant som
har godkänts av riksdagen eller som kräver riksdagens
godkännande inte ska publiceras i fördragsserien,
om fördragsbestämmelserna har liten allmän
betydelse eller om det inte är nödvändigt
att i Finland utfärda en separat författning för
att sätta fördragsbestämmelserna i kraft. Grundlagsutskottet
noterade i sin bedömning av denna bestämmelse
(GrUB 1/2000 rd) att fördrag
med stöd av grundlagen kan publiceras på något
annat sätt än i fördragsserien. Grundlagen anger
inte heller på vilket språk fördrag ska
publiceras. Möjligheten att publicera fördrag
på något annat sätt än i fördragsserien
inskränktes i lagförslaget på ett sätt
som inte gav anledning till några konstitutionella anmärkningar.
Grundlagsutskottet framhöll dock att frågan huruvida ett
fördrag har liten betydelse vid tolkningen av 9 § måste
bedömas strikt både när det gäller
arten av förpliktelser i ett fördrag och när
det gäller den tekniska delen av ett fördrag.
Att ett fördrag inte publiceras i fördragsserien
var således ett undantagsfall enligt grundlagsutskottet.
Enligt 1 mom. publiceras inte den tekniska bilagan till reglementet
om internationell järnvägstransport av farligt
gods (RID). Kommunikationsutskottet påpekar likväl
att bilagans kapitel 1.3 "Utbildning av personer som är
delaktiga vid transport av farligt gods", 1.4 "Säkerhetsåligganden
hos delaktiga" och 1.8 "Åtgärder för kontroll
och annat stöd för att uppfylla säkerhetsbestämmelserna"
innehåller bestämmelser som kräver riksdagens
godkännande. De ingår därför
som bilaga till propositionen. Enligt uppgift bör dessa
publiceras i fördragsserien till Finlands författningssamling,
medan resten av bilagan inte behöver publiceras. Utskottet
föreslår därför att 1 mom. ändras
så att endast de bestämmelser som riksdagen godkänner
publiceras i fördragsserien.
Enligt 2 mom. i förslaget publiceras inte bestämmelserna
i de tekniska bilagorna till de enhetliga rättsreglerna
för validering av tekniska standarder och antagande av
enhetliga tekniska föreskrifter att tillämpa på järnvägsmateriel
avsedd att användas i internationell trafik (APTU), som
utgör bihang till COTIF-konventionen, i fördragsserien.
I stället är det meningen att Banförvaltningscentralen
ska informera om bestämmelserna, och de ska finnas att
få på finska och svenska på centralen.
Bestämmelserna är emellertid ännu inte
godkända, och därför går det
inte att avgöra om de är sådana att riksdagens
godkännande inte krävs och om de av den anledningen
inte behöver publiceras. Eftersom statsrådet eller
det behöriga ministeriet enligt 9 § i lagen om
Finlands författningssamling av särskilda skäl
kan besluta att något annat fördrag än
ett sådant som har godkänts av riksdagen eller
som kräver riksdagens godkännande inte ska publiceras
i fördragsserien föreslår utskottet att
2 mom. utgår.
Utskottet har formulerat om paragrafen i enlighet med detta.